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• 【来凤县招商】2020年来凤县政府工作报告

  2019年12月24日在来凤县第十七届人民代表大会第六次会议上来凤县人民政府县长李伟各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和习近平总书记视察湖北重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，按照县委十五届六次全会决策部署，紧扣“一区四县”定位，大力弘扬张富清精神，不忘初心、牢记使命，团结带领全县干部群众，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，扎实开展“比抓强促[1]”活动，推动经济高质量发展，较好地完成了县十七届人大四次会议确定的主要目标任务。预计全年实现地区生产总值78.5亿元(按不变价格计算，下同)，同比增长6.3%;全社会固定资产投资同比增长16%，14个州级重点项目全部开(复)工;规模以上工业增加值增幅6%;地方公共财政预算收入完成4.22亿元，增长3.16%;社会消费品零售总额实现49亿元，增长11%。城镇、农村常住居民人均可支配收入29973元、11206元，同比分别增长8%、9%;金融机构年末存、贷款余额达到108.4亿元、79.2亿元，比年初分别增长8%、8.85%;城镇化率提高1.2个百分点。12月26日，全县33万人民梦寐以求在家门口坐动车的愿望将如期实现。一年来，我们坚持持续发力抓扶贫，发展基础进一步夯实。紧扣“两不愁三保障”，着力补短板、强弱项，全县综合贫困发生率降为0.41%，错退率、漏评率均为零，群众认可度达到98.57%，省政府发文批准我县退出贫困县，实现脱贫摘帽目标。国家第三方评估抽查认定，我县退出程序规范、标准准确、结果真实。成功向国际减贫援外培训班展示中国减贫经验和成就，得到国务院扶贫办充分肯定。特色产业较快发展。新发展特色产业基地5.94万亩，新建油茶加工厂3个，新发展香菇200万棒、中蜂2万箱(群)。出台《来凤县开展消费扶贫促进农业龙头企业发展的实施意见》，“凤凰出山”名优农产品销售超过1380万元。扶贫项目有序推进。加强农村水、路、电、讯、房建设。投资3.75亿元的农村自来水“大管网”基本建成;农村公路密度达到1.71公里/平方公里，位居全州第一;投资5377万元改造全县农村配电网，3个输变电项目建成投产;农村固定宽带普及率在全省三类县市中位居第二;完成农村危房改造487户;实施东西部扶贫协作项目32个，帮扶资金4050万元。政策落实不打折扣。全面落实“985”政策[2]，为贫困人口补偿医疗费用8400万元，综合报销比达到97.77%，为7.26万贫困人口减免参保资金961.7万元;资助家庭经济困难学生3.22万人次2344万元;兑现生态公益林补偿资金876万元、退耕还林补助1007万元、产业直补到户2015万元。一年来，我们坚持突出特色调结构，发展动能进一步增强。围绕“小康来凤”战略目标，致力于调结构、转方式、提效益，产业结构更趋合理，发展动能加速积聚。特色农业提质增效。乡村振兴规划编制完成;5家企业20个产品获得绿色食品认证;来凤藤茶全国绿色食品原料标准化生产基地创建通过国家验收;来凤藤茶、来凤姜入选湖北省农产品区域公用品牌二十强。出台《关于促进藤茶市场营销奖励政策的十条意见(试行)》，全县藤茶销售过亿元，金祈藤茶在新三板[3]上市。工业经济稳步向好。设立工业经济发展基金，出台《支持民营企业及工业经济健康发展实施办法》，以“比抓强促”倒逼企业增内力、部门优服务。金凤建材公司投资3000万元的干法熟料生产线技改项目投产;孚瑞矿业停产三年后复工;3家企业进入规上企业序列。全年实施工业固定资产投资项目26个，工业固定资产投资同比增长65%;实施工业技改项目4个，完成投资8969万元，同比增长118%。全县规上工业企业总产值同比增长13%。第三产业发展强劲。全域旅游规划、阿塔峡景区规划通过专家评审。成功举办百福司龙舟赛等系列活动。全年接待游客数量和旅游综合收入分别增长11%、12.8%，成功入选首批“荆楚文旅名县”创建县市。组织27家次企业参加各类展销会。阿里巴巴“农村淘宝”项目进驻来凤。全年新增限上企业4家。预计第三产业增加值达到43.8亿元，同比增长8.6%。一年来，我们坚持千方百计抓项目，人居环境进一步改善。充分发挥项目牵引作用，不断加大项目谋划、争取和建设力度，全年开(复)工500万元以上重点项目90个。其中城乡基础设施项目24个，预计完成投资3.1亿元;社会发展类项目11个，预计完成投资1.3亿元，城乡基础设施加快改善。农村方面。完成农村公路提档升级102公里，农村公路安防工程251公里。投资7000万元的S367猴(栗堡)革(勒车)段完成主体工程，实现乡乡通二级公路目标。完成各类公厕建改110座，农户无害化厕所建改预计可完成全年目标任务23000户。积极开展城乡建设用地“增减挂钩[4]”，完成增减挂钩面积5703亩。推进垃圾无害化处理，7个乡镇垃圾中转站投入使用，建成州、县两级垃圾分类示范村13个。三胡乡石桥村入选全国乡村治理示范村，百福司镇观音坪等5个村落入选国家传统村落保护名录。来凤入围中国乡村振兴新闻传播影响力500强。城镇方面。来恩、来咸、来智三条出口路段均改造完成，中心商业广场基本建成，龙凤游泳中心、龙凤大道延伸段、凤舞二路、栖凤一路、栖凤二路项目动工，火车站站前综合交通枢纽工程完成投资3900万元。管理方面。开展“百日治违”、机场清理专项行动，深化“六城同创”，完成城北家禽市场搬迁，扎实推进“拆墙透绿”“见缝插绿”“裸土覆绿”工作，城市宜居度稳步提升。一年来，我们坚持全心全意惠民生，幸福指数进一步提升。狠抓生态环境保护。总投资2.6亿元的乡镇污水处理全覆盖工程实现通水调试，水质监测断面和集中式饮用水水源地水质达标率100%。完成第五次森林资源普查和2万亩生态造林任务。城区空气质量优良天数预计达到343天以上，较去年增加26天，优良率达95%。完成中央、省环保督察交办件和反馈意见整改序时进度任务，省级生态文明示范县创建通过专家组验收。全面发展社会事业。总投资1.88亿元的职校迁建工程取得重大进展，土堡小学扩建二期工程竣工，投入2500万元解决62所学校校园安全隐患，在全州率先实现每个乡镇建成一所公办幼儿园，全县教育经费投入达到5.6亿元。深入开展群众性爱国卫生运动，顺利通过省级卫生县城复审。启动紧密型医共体建设，村卫生室建设实现全覆盖，医疗卫生服务质量得到提升。县级公共文化场所继续免费开放，村级文体广场实现全覆盖，以张富清英雄事迹为蓝本的南剧《本色》正在打造中。持续提升保障水平。城镇新增就业4169人，城镇登记失业率1.7%。累计发放城乡最低生活保障金6659万元、农村特困供养金1108万元、残疾人“两项”补贴810万元。一年来，我们坚持多措并举抓治理，发展环境进一步优化。经济社会发展需要稳定的社会环境和良好的营商环境。我们坚持一手抓稳定，一手抓服务，推进发展环境持续优化。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。依法依规推进民生能源、安普罗债务问题处置。加强政府债务化解工作，债务总额持续降低。大力开展金融风险专项整治，金融风险保持在可控范围内。坚持问题导向，实行“查办分离”，下大力气化解不动产办证历史遗留问题。全面落实“三访[5]”和“双签双交[6]”制度，信访积案和风险隐患得到有效化解。加强基层社会治理，乡镇综治中心实体化运行，“一村一警”年内可全面落实，“雪亮工程”预计年内主体完工。深入推进“扫黑除恶”专项斗争，大力开展禁毒专项整治行动，社会大局平稳可控。强化消防、危化品、特种设备、食品药品等重点行业领域安全监管。有效应对了重大动物疫情和秋季旱情。深入推进双拥共建，初步建成退役军人县、乡、村三级服务体系。落实意识形态工作责任制，依法管理民族宗教事务，社会和谐局面不断巩固。坚决推进行政审批服务再提速。继续实施“放管服”改革，加强“双随机、一公开[7]”监管，着力推行“四办[8]”联动服务，县级政务审批服务事项全部进驻中心办理。建成“12345”公共服务热线平台，实现群众服务诉求“一号通”。全面落实惠企政策，全年减税降费9447万元。实施优化营商环境“百日攻坚”行动，政务、法治、金融、信用环境更加优化，吸引了一批企业和项目落户来凤。全年新签约项目9个，合同总投资额达34亿元。一年来，我们坚持驰而不息转作风，自身建设进一步加强。牢固树立正确的政绩观，切实做到对群众有感情，对事业有激情，对法纪有敬畏，努力打造人民满意政府。推进作风建设。深入落实中央八项规定精神和为基层减负要求，广泛开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和向张富清老英雄学习活动，干部作风持续好转，政府执行力不断增强。提升行政效能。完成政府系统机构改革。积极承接中央、省、州改革任务，着力推动重要领域和关键环节改革向纵深拓展。严格落实岗位责任制、督查问责制和正向激励机制，行政效能持续提升。建设法治政府。自觉接受县委领导，认真执行县人大及其常委会的决定决议，接受人大法律监督和工作监督，接受政协民主监督，办理答复人大代表建议75件、政协委员提案49件。加大审计监督力度，累计审计项目556个，核减政府投资10830万元，审减率10.93%。坚守廉洁底线。牢固树立过“紧日子”的思想，“三公”经费和一般性支出压减5%以上。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，加强重点领域、重要环节和关键岗位监管。开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理，推进“党的政策到我家”终端触屏查询平台建设，坚决惩治群众身边的腐败问题，树立了政府良好形象。一年来，我们坚持统筹推进其他各项工作。国防动员、供销、移民、粮食、老龄、气象、档案、史志、保密、对台、外事侨务等各项工作取得了新成绩;银行、保险、石油、烟草、邮政、盐务等行业，工会、共青团、妇联、工商联、残联、科协等群团组织作出了新贡献。各位代表，过去的一年，我们凝心聚力，砥砺前行，各项工作取得较好成绩。这是州委、州政府坚强领导和县委统揽全局、精心部署的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，是农业农村部、省直定点扶贫和“616”对口帮扶单位、武汉市、杭州市拱墅区倾力帮扶的结果，是全县干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府向奋斗在各条战线上的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与来凤发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还面临着一些不容忽视的困难和问题：发展不平衡不充分，经济总量不够大;农业产业小散弱，组织化程度低，抗风险能力弱;规模工业企业少，产品附加值低，工业腿短问题突出;受“三线一单[9]”等因素影响，项目报批协调难，征地拆迁难度大，项目推进制约因素突出;财政收支压力较大，财源建设乏力，财政保障能力不足;社会矛盾仍处于易发多发状态，信访维稳压力较大;少数部门和干部干事创业劲头不足、担当作为不够，懒政庸政怠政现象在个别部门依然存在。对这些问题，我们将积极面对，不掩盖、不回避，采取有力措施，认真加以解决。 二、2020年工作安排2020年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和习近平总书记视察湖北重要讲话精神，全面落实中央、全省经济工作会议决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣“一区四县”定位，围绕“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定”和“六稳[10]”要求，深化供给侧结构性改革，按照州委七届四次、五次、六次全会和县委十五届六次、七次全会部署，紧盯七大重点任务，务实重行、真抓实干，努力推动经济社会高质量发展，实现全面建成小康社会和“十三五”规划的圆满收官。2020年主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右;全社会固定资产投资力争增长11%;规模以上工业增加值增幅6%;地方公共财政预算收入增长3%以上;社会消费品零售总额增长11%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、9%;金融机构存、贷款余额均比年初增长8%;城镇化率提高1.25个百分点。 （一）提高政治站位，着力打好三大战役“三大攻坚战”是党中央作出的重大决策部署，我们必须提高政治站位，以担当之责、严实之态、精准之策和有效之举全力打好三大攻坚战。打好精准脱贫攻坚战。坚持“一摘四不摘[11]”，聚焦“三保障”薄弱环节，补齐全面小康“三农”领域短板，抓实问题整改，确保国家普查高质量交账，坚决打赢脱贫攻坚战，与全国同步全面建成小康社会。推进全面普查。逐户摸排、逐户核实，全面摸清义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全等基本情况，确保“两不愁三保障”排查工作全覆盖。抓好问题整改。针对排查出的各类问题，集中人财物推进问题整改。持续落实政策。保持现有政策总体稳定，持续落实好教育、医疗、住房、产业发展奖补、扶贫小额信贷等政策，巩固脱贫攻坚成果，防止返贫，及时做好新发生贫困人口帮扶工作。强化对口帮扶。继续争取农业农村部、省直定点扶贫和“616”对口帮扶单位、武汉市和杭州市拱墅区的大力支持，巩固提升帮扶工作和东西部扶贫协作绩效。夯实基层基础。进一步强化村“尖刀班”、村“两委”的业务能力培训，深化村党组织书记县级备案管理，积极培养农村后备干部，充实基层组织力量，将农村基层组织建成坚强战斗堡垒。抓好其他各项工作。引导贫困群众树立人贫志不贫的志向，传播勤劳致富的正能量。扎实开展职业技能提升培训和农村贫困劳动力就业培训，持续抓好消费扶贫，深入推进“农产品出山”工程，积极鼓励“微营销”，千方百计增加农民收入。打好污染防治攻坚战。始终高举“生态大旗”，实行最严格的生态环境保护制度，全面推进“长江大保护十大标志性战役”，扎实开展“六大行动”，让蓝天白云常驻、青山绿水常存、鸟语花香常在。开展蓝天保卫行动。持续开展餐饮油烟、道路扬尘、挥发性有机物等重点行业整治，全面禁止秸秆垃圾露天焚烧，推进乡镇集镇规划区全面禁止燃放烟花爆竹。确保全年城区空气质量优良天数达到92%以上。开展碧水守护行动。完成城市污水处理厂提标升级、扩容改造及污水收集管网工程，城区生活污水处理率达到95%以上。认真落实“河(库)长制”，最大力度推进蓝河污染治理，加强水源地保护和水污染防治，确保所有水质监测断面和集中式饮用水水源地水质达标率100%。开展净土攻坚行动。认真贯彻《土壤污染防治法》，完成耕地土壤环境质量类别划定，推进土壤污染治理与修复。开展增绿护绿行动。加强植树造林，完成退耕还林2万亩，推进村庄、道路、房前屋后绿化。全面实施“山长制”，加强裸露山体复绿工作，积极争创省级森林城市。开展节能降耗行动。大力倡导绿色生产生活方式，推动全社会节能降耗。严格执行环境影响评价制度，从源头上控制污染增量。加快创建国家级生态文明示范县，创建8个省级生态文明示范村。开展环保督察整治行动。围绕中央、省环保督察和人民群众反映的环境突出问题，持续开展环保督察整改，巩固整改成效，防止问题反弹。严格环境执法，严厉打击破坏生态环境行为。打好防范化解重大风险攻坚战。坚持底线思维，增强忧患意识，保持斗争精神，着力防范化解重大风险。始终坚持党对一切工作的领导，加强意识形态建设，筑牢政治风险“防火墙”。持续开展高利贷、非法集资、互联网金融专项整治行动，严厉打击跟风违约、恶意逃避债务等不法行为。强化对银行不良贷款的防范和处置，不良贷款率降至监管红线以内。继续依法依规处理好民生能源、安普罗债务问题，切实维护好金融秩序和群众切身利益。强化政府债务管理，全力遏制隐性债务增量，稳妥化解隐性债务存量。积极防范化解公共安全、网络安全、社会稳定等领域风险。健全应急管理体系，提高防灾减灾救灾能力。严格落实安全生产责任制，坚决遏制较大以上生产安全事故发生。 （二）挖掘资源优势，着力促进产业提质产业发展是实现经济稳定增长的根本所在。我们必须挖掘资源优势，加快产业转型，努力促进发展质量提升。推进农业稳步发展。实施农业“五大行动”，加快孕育农业新动能，激发农业发展活力，提高农业供给质量和效益。实施产业基地壮大行动。以“两茶一果一菇一蜂”特色主导产业为重点，推进特色产业基地增点、扩面。培管油茶基地5万亩、藤茶基地7万亩，加强油茶下游产品研发和藤茶推介;发展香菇300万棒、中蜂2万箱(群)、雪茄烟3500亩;抓好生猪稳产保供，生猪存出栏实现恢复性增长。支持乡镇培育“一乡一业”，打造香菇小镇、中蜂小镇、生姜小镇、蔬菜小镇。实施市场主体成长行动。新增州级以上农业龙头企业3家、州级以上家庭农场4个。依法清理农民合作社“空壳社”，支持经营规范、带动作用强的农民合作社发展壮大，新增州级以上示范社4家。实施科技兴农行动。加强科技特派员工作，健全农业科技推广体系，推进农业科技入户入田。建好州级职业农民培训学校，积极争取创建武陵山区高素质农民培训中心，培训农民1万人次以上，推广先进实用技术2项以上。实施品牌强农行动。加强品牌培育，推进农业标准化生产，新增注册商标50件，“三品一标[12]”产品6个，力争创建湖北名牌产品2个。实施农业安全生产行动。完善农产品质量安全监管体系，争创国家农产品质量安全县。加强重大动物疫病防控和农业病虫害防治、重大林业有害生物防控和森林防(灭)火工作，加强重大气象灾害预报预警和水旱灾害防御，加强农机安全管理，确保农业生产安全。推进工业转型发展。树牢工业优先发展理念，围绕“四大产业集群”和“五大产业园”建设，深入实施“六大工程”，推进工业经济转型升级。实施“市场主体倍增”工程。大力推进大众创业、万众创新，鼓励科技人员、大学生、在外务工成功人士返乡创新创业，全力推进“个转企”换挡提速，力争新增企业类市场主体500户。实施企业“小进规”成长工程。加大小微企业服务与支持力度，千方百计解决其发展过程中存在的难点、痛点、堵点问题，全年新增规上工业企业3家以上。实施“税收过千万企业”培育工程。加大骨干企业奖励扶持力度，综合运用财政、金融、产业政策，为重点企业“加油”“输血”，力争新培植税收过千万元企业1家、过500万元企业2家。实施“产值过亿元企业”壮大工程。建立培育企业产值梯次成长机制，深入实施“一企一策”，引导企业技术创新、设备升级、产品换代，力争新培植产值过亿元企业1家，产值过5000万元企业2家。实施重点工业项目建设工程。按照“招商引资扩增量、技改扩规提质量、联合重组活存量、企业上市增变量”要求，重点支持以藤茶、油茶、凤头姜为代表的硒食品精深加工产业，以凤菊提取物系列产品和藤茶药用产品研发、中药材加工为主的生物医药产业，以水电、生物质能、太阳能为主的清洁能源产业发展，大力支持新型环保建材产业、非金属矿精深加工产业、转移型制造业发展。力争全年新开工工业固定资产投资过亿元的产业项目2个，完成投资额过3000万元的工业技改扩规项目3个，工业固定资产投资增长15%，技改投资增长25%，规模工业总产值同比增长13%。实施园区平台升级工程。抢抓州高新区创建国家级高新区、推进“1+7”建设机遇，加快完善园区基础设施，夯实工业发展平台。启动桂花树工业园环保设施建设，建成团结二桥路延伸段。全力推进双创产业园和农副产品加工园建设，建成6万平方米标准化厂房。加快完善园区“多规合一”编制，积极为园区企业搞好跟踪服务，努力打造规划建设高标准、基础设施高水平、生态环境高质量、企业服务高效率的特色产业集聚区。推进商旅融合发展。坚持旅游兴县、商贸活县，全面推进全域旅游示范区创建和生态文化旅游产业发展，力争全年接待游客增长8%以上、旅游综合收入增长10%以上。继续完善景区基础设施，加快推进酉水河流域旅游开发项目和百福司旅游名镇建设，仙佛寺景区实现正常运营。依托产业基地、田园风光、乡村民俗、农事体验等大力发展乡村旅游。不断完善餐饮、住宿、购物、休闲等配套设施，改造升级庆凤山酒店并实现营业，家和·荣城五星级酒店主体工程建成。以“六城一园”建设为重点，加快打造武陵山区商贸中心。启动火车站物流园项目前期工作，加快建设西商农商城、欧亚达家具城项目，推进五金机电城、汽贸城、欢乐城项目落地，规范优化黔龙建材城运营。加大外贸出口企业、限上商贸企业培植力度，力争新增限上商贸企业3家、进出口贸易企业2家，第三产业增加值增幅8%。 （三）补齐基础短板，着力推进城乡建管坚持城乡统筹，加快补齐城乡基础设施短板，同步提升城乡规划、建设和管理水平，增强城市承载功能，改善乡村人居环境。坚持规划引领。加强“十四五”重大课题前瞻研究，完成来凤县“十四五”总体规划和国土空间规划(2020-2035)编制。围绕公共服务、交通治堵、城市更新等规划短板，完善城市相关专项规划，高起点引领城市建设。强化城市风貌管控，彰显凤城特色、民族特色，加快龙凤新区等重点区域的修建性详细规划编制。严格规划实施管理，维护规划的法定性、权威性。加强城镇建设。加快鹤来一级公路小河坪至湘鄂情大桥段、G242三胡至桂花树工业园段工程建设，基本建成火车站站前综合交通枢纽。启动酉水大道续建工程，加快推进龙凤游泳中心及配套道路建设项目，打通消防大队连接城区主干道通道。新建停车位500个。新建、改建城市公厕15座。启动育红桥片区、城南片区城市排水防涝工程建设，基本建成城区供水第二水源及净化扩建项目。坚持“房住不炒”，启动9处老旧小区改造，加快棚户区改造及市政基础配套设施建设。完成城区路灯节能改造和教育城、观城坡至竹坝梁上路灯安装。稳步推进城区裸土覆绿工作，完成机场覆绿等重点绿化工程建设。按景区标准打造庆凤山公园，建成观城坡公园。强化精细管理。深化城市管理综合执法改革，理顺城市管理体制机制。始终保持打击“两违”高压态势，减少“两违”存量，坚决遏制“两违”增量。狠抓交通秩序综合治理，依法依规从严处罚违反交通秩序行为。认真贯彻落实《新时代爱国主义教育实施纲要》，大力弘扬社会主义核心价值观，着力提高市民文明素质和城市文明程度。深入开展“六城同创”，全面推行“路长制”，强化城市日常保洁，继续推进城区垃圾分类试点工作，塑造整洁优美、规范有序、和谐文明、充满活力的城市新形象。推进乡村振兴。深入实施乡村振兴战略，建设生态宜居美丽乡村。提档升级农村基础设施。启动S367革勒至旋坨段改扩建工程、大河至坪坝营旅游公路、阿塔峡旅游公路、百福司至十字路旅游公路等项目建设，新建、改扩建农村公路106公里，创建“四好农村公路”144公里。全面完成农村饮水安全工程，提升农户饮水安全保障水平。投资5000万元实施配电网改造项目。进一步完善4G网络，推进5G网络规划布局。抓好耕地保护，坚决守住耕地红线和基本农田底线，完成2万亩高标准农田建设任务。全面开展农村人居环境整治。完成农村“厕所革命”三年攻坚行动计划目标任务。启动垃圾焚烧发电项目建设，加快推进九龙盘生活垃圾填埋场无害化治理。推进农村垃圾分类工作，再建成州级垃圾分类示范村(社区)3个。充分发挥村自然资源规划员作用，加强乡村规划管理，推进农村“两违”整治。建设10个县级乡村振兴示范村。深化农村综合改革。完成全县农村“三权[13]”确权登记工作，建立农村土地信息化管理平台。加强农村“三资”监管。基本完成农村集体产权制度改革任务。着力加强基层社会治，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，开展文明村镇、星级文明户等创建活动，塑造文明乡风、良好家风、淳朴民风。 （四）强化项目建设，着力带动投资提速项目是经济发展的“火车头”和“压舱石”。充分发挥重大项目引领作用，带动全县固定资产投资提速。积极争取项目。坚持谋字当先、争字当头，高标准谋划一批符合县情实际的重大项目。持续推进“三库”建设，完成来酉高速、机场迁建、G209连接龙山火车站新建、来凤县酉水河和城区水生态综合治理工程、来凤非遗文化产业园等重大项目前期工作，全县规划项目库新增谋划项目30个以上且全部完成可研。加强对国家重大战略、重大政策、重大部署的研究，及时对接上级政策，积极争取更多重大项目进入国家的“笼子”、规划的“盘子”、资金的“袋子”，力争全年至少20个投资亿元以上的项目进入上级项目储备库，争取实际到位资金增长10%以上。全力建设项目。围绕补短板、强弱项、惠民生，以优化项目建设施工环境、完善重点项目建设督查考核为抓手，继续实行“六个一[14]”推进工作机制，实行工期倒排、责任倒逼，强化项目要素保障，大力推进城乡基础设施、产业支撑、生态环保、社会发展等重大项目建设，着力提升在建项目竣工率、新上项目开工率，全年实施重点项目113个。重点推进城市污水处理、恩施州沅江酉水干流重点河段(来凤段)防洪治理工程、比度克总部、凤栖园产业基地、棚户区改造等38个投资亿元以上重大项目顺利开(复)工建设。全力服务推进来咸高速公路建设。大力招商引资。始终坚持招商引资“一号工程”和“一把手工程”不动摇，围绕“四大产业集群”、乡村振兴等，谋划一批重大招商项目。充分发挥驻外招商办平台作用，突出工业招商、现代服务业招商、循环经济产业链招商、硒食品精深加工招商，加大精准招商、以商招商力度，完善招商引资考核、无绩效退出机制，在招大、招优、招强上求突破。力争全年新开工投资过亿元产业项目10个以上，新投产5个以上。 （五）狠抓财税工作，着力提升保障水平始终坚持发展第一要务，紧紧抓住财源建设这个“牛鼻子”，拓宽资金来源渠道，不断提升财政保障水平。积极培植财源。按照“做强建材与制造业、巩固建筑水电与烟草、提升农产品精深加工、拓展商贸及其他”的思路，加强骨干财源、群体财源、梯级财源、替代财源建设。发挥银企对接融资风险金的撬动作用，县担保公司融资担保作用，用足支持工业经济发展的奖励政策，推进现有工业企业的技改扩能、达产达效和小微企业的进规升级，逐步形成以大带小、以小促大、大中小企业齐头并进格局，努力培育和壮大财源。落实好减税降费措施，“放水养鱼”，不断增强财源建设的可持续性。加快政府平台公司市场化转型，提高国有资本配置运营效率，增加投资收益。统筹加强土地收储和出让，用好增减挂钩、增存挂钩[15]政策，增加可用财力。戮力推进项目建设，扩大投资拉动税收增长。加强财政管理。树立收入共治意识，做好协税护税工作，加强税收征管，确保应收尽收。加强国有资产监督管理，规范资产出租、出售、报废等处置程序，实现国有资产保值增值不流失。深化县乡财政体制改革，明晰县乡支出责任。牢固树立长期过“紧日子”“苦日子”思想，不断优化支出结构，大力压减一般性支出，集中财力“保基本工资、保基本运转、保基本民生”。严格规范政府投资项目资金来源预审制度，全面实施预算绩效管理，取消低能无效支出，严禁无预算超预算列支。进一步规范政府购买服务和政府采购行为，严禁超范围超标准。加大向上争取一般性转移支付、政府专项债券、各类专项资金力度，加强公共财政预算和政府性基金预算规范管理，切实提高财政保障水平。 （六）聚焦成果共享，着力增进民生福祉坚持把改善民生作为根本目的，多谋民生之利、多解民生之忧，让全体人民共享发展成果，不断增进民生福祉。推进教育优先发展。改善办学条件。建改校舍2.4万平方米、运动场1.3万平方米;采购各类教学及保障服务设备3566套。优化教育布局。2020年秋季学期实现接龙中学搬迁办学，建成翔凤镇中心幼儿园。提升教学质量。加强校长、班主任、骨干教师三支队伍建设，减轻中小学教师及学生负担，不断提升教育教学质量，力争高考本科上线率提高10个百分点，中考“四率一分”明显提升。加强学生心理健康教育。强化校园安全管理。推进职业教育改革，巩固国家级重点中等职校建设成果。加快建设健康来凤。进一步完善卫生基础设施，推动县民族医院改扩建，县人民医院门诊急诊综合楼、县妇幼保健计划生育服务中心业务用房、健康服务产业园新建，武陵山骨科医院迁建。深化医药卫生体制改革，全面推进医共体建设，建立“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗模式。弘扬中医药核心价值，让中医药在传承和创新中行稳致远。落实医疗质量安全核心制度，加强卫生健康监督执法。持续做好基本公共卫生服务项目扩容提标工作，加强妇幼保健和计生优质服务，做好疾病防控，全面推进健康管理，积极建设健康来凤。大力推进文化繁荣。坚定文化自信，增强文化自觉，加强文化传承。深入推进文化体制改革，加强县级融媒体中心和基层综合文化服务中心建设，增加优质文化产品和服务供给。繁荣发展土家特色文化，深入挖掘红色文化产品，高起点、高标准谋划建设张富清干部学院，完成南剧《本色》打造。大力实施文化下乡工程，推进文化惠民。广泛开展群众喜闻乐见的文体活动，举办摆手节、龙舟赛等系列文化体育赛事，争创“荆楚文旅名县”。着力强化社会保障。坚持就业优先战略，全面落实就业创业扶持政策，城镇新增就业3600人，发放创业担保贷款800万元，城镇登记失业率控制在4.5%以内。高度重视并切实解决农民工欠薪问题。健全退役军人服务保障体系，做好退役军人安置、自主择业服务、优待抚恤等工作。深入推进双拥共建，争创全省“双拥模范县”。持续做好社会保障扩面工作。强化社会保障兜底，推动按标施保，实现应保尽保、应救尽救。进一步健全老人、儿童、残疾人、流浪乞讨人员关爱服务体系，建成民政综合服务中心。深化殡葬领域突出问题专项整治，推进县公益性殡仪馆和3个农村公益性公墓建设。统筹推进社会救助、社会福利、慈善事业等工作。将“四个最严[16]”贯穿食品药品安全监管全过程，深入推进质量强县建设。扎实开展第七次全国人口普查。全力兴办民生实事。按照州委、县委、县人大的统一安排，县人民政府从11月开始启动来凤县民生实事项目征集工作。经广泛征求意见，相关部门梳理，县政府常务会研究，县委常委会审定，县人大常委会审议，确定以下4个项目提交本次人民代表大会票决。(1)来凤县农村公路危险路段安全防护工程全覆盖项目;(2)来凤县中等职业技术学校迁建项目;(3)来凤县城区新建停车场项目;(4)来凤县城乡集中式饮用水水源地保护项目。 （七）坚持综合施策，着力优化营商环境牢固树立“环境就是生产力、抓环境就是抓发展”理念，着力优化政务、法治、金融、信用环境，为来凤高质量发展提供坚强的环境保障。着力优化政务环境。对标“全国一流、全省最优”目标要求，深入推进“放管服”改革，持续巩固优化营商环境“百日攻坚”行动成果，通过纵向压缩、横向整合，大胆闯、大胆试、自主改，力争在减层级、减材料、减环节、减时限上实现新突破，努力推进政务服务“一张网”，不断提升政务服务效率。全面落实减税降费政策，落实取消、停征、减免行政事业性收费和政府性基金的各项规定，降低企业用地、用电和物流成本，减轻企业负担。全面落实工程建设项目审批制度改革要求，逐步健全投资项目审批服务秘书制、领办代办帮办制，完善招商引资服务中心主办、企业服务中心帮办、各审批部门承办的服务投资项目办理模式，即时受理、限时办结。继续落实好领导联系企业制度，用心用情服务企业发展，积极构建“亲”“清”新型政商关系。着力优化法治环境。坚持和发展新时代“枫桥经验”，以党建为统领，一体推进“三治融合”，着力构建风险联排、矛盾联调、治安联防、问题联治、平安联创的平安稳定工作运行机制，形成共建共治共享的社会治理新格局。突出为民宗旨，畅通信访渠道，开展领导“三访”活动，落实领导包案机制，推进信访积案化解。加大全民普法力度，弘扬社会主义法治文化。加快公共法律服务体系建设，落实法律服务便民、惠民措施，推进“律师三进”工作，实现法律顾问全覆盖。深入推进“扫黑除恶”专项斗争，力争在破案攻坚、打伞破网、打财断血、行业治理、建章立制等方面取得新突破。深入开展治安整治，推进警力下沉，完成覆盖城乡的“雪亮工程”建设，落实义务巡逻、门栋关照、邻里守望等治安联安措施，严厉打击“盗抢骗”“黄赌毒”等违法犯罪活动，切实提升“一感一度一率一评价[17]”，建设平安法治来凤。着力优化金融环境。坚持一手抓发展，一手抓稳定，引导金融要素向实体经济集聚，促进县域经济与金融良性发展。引导企业建立良好的资本管理制度，坚持依法合规经营，珍惜商业信誉和信用记录。加强银企对接，鼓励县内银行业金融机构努力开发现代金融产品，落实正常生产经营的民营小微企业“无还本续贷”政策。充分发挥资本市场在融资、资源配置等方面的作用，鼓励符合条件的企业在湖北四板[18]挂牌上市。持续推进防范化解金融风险三年攻坚行动，整顿金融市场，规范融资行为。建立多方参与、协同联动机制，严厉打击恶意逃废金融债务行为。着力优化信用环境。建立规范的信用记录工作机制，加大市场信用信息采集力度，推进信用信息归集与共享。规范信用评价及红黑名单管理制度及认定，构建守信联合激励和失信联合惩戒机制。加强政府采购、政府与社会资本方合作、招标投标、招商引资、电子商务等重点领域诚信建设。建立公务员、企业法定代表人及高管人员诚信档案，加快建设个人诚信体系。推进诚信“进机关、进企业、进农村、进校园、进社区、进家庭”活动，营造崇尚诚信、践行诚信的社会风尚，努力打造诚信来凤。 三、强化政府自身建设始终把群众满意作为第一追求，深入学习贯彻十九届四中全会精神，不忘初心，牢记使命，加快完善政府治理体系，努力提升政府治理能力，真抓实干，埋头苦干，用丰硕的奋斗成果交出让党和人民满意的答卷。旗帜鲜明讲政治。始终把讲政治摆在首要位置、作为根本要求，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把党的全面领导贯穿政府工作全过程、各领域，切实增强政治自觉、思想自觉、行动自觉，确保政令畅通、令行禁止。坚持常态化开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。加强学习提能力。深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大，十九届二中、三中、四中全会精神，学习党的方针政策，夯实理论根基。深化干部队伍教育培训，不断掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野，练就硬本领，争当行家里手。善于去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里，提升研究解决实际问题的能力;善于分析形势、把握全局，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，谋定而动，提升驾驭复杂局面的能力。依法行政求实效。牢固树立法治思维、增强法治信仰、培养法治精神，建设法治政府。遵循经济规律，遵守程序规定，推进行政决策科学化、民主化、法治化。严格落实宪法宣誓、行政机关负责人出庭应诉制度，推进重大行政决策合法性审查全覆盖。牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，依法履行政府职能，坚持接受党的监督，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，全面推进政务公开。认真落实《政府工作规则》，完善依法行政制度体系，促进政府各机关高效、规范运转，推动政府各项工作取得实实在在的效果，经得起历史、法律的检验。勤政务实勇担当。强化为民服务宗旨，坚持恪尽职守，勤政为民。大兴调研之风、落实之风，践行“一线工作法”，聚焦改革发展的难点痛点堵点，主动在改革发展最前沿发现问题、推动工作，在民生改善第一线掌握诉求、解决矛盾，确保事关发展的要事、民生的大事落细落实落地。弘扬担当精神，强化对标管理，倡导比学赶超，健全激励约束机制和容错免责、尽职免责机制，防止问责泛化简单化，为担当者担当，为负责者负责，大力营造干部愿干事、敢干事、干成事的浓厚氛围。清正廉洁守纪律。全面落实党风廉政建设主体责任，认真履行“一岗双责”，筑牢政府系统廉政防线。严格落实中央八项规定精神及省、州实施意见，全力整治“四风”，树立“严紧硬实”新风。加强工程建设、土地出让、产权交易等重点领域监管，强化审计监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风。自觉接受巡视巡察监督，接受纪委同级监督。大力支持纪检监察工作。坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，努力营造风清气正的政治生态。各位代表!只有干出来的精彩，没有等出来的小康，幸福都是奋斗出来的。我们都是新时代的追梦人，让我们在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，大力弘扬张富清精神，不忘初心、牢记使命，戮力同心，砥砺前行，奋力谱写来凤高质量发展新篇章!名词解释1.比抓强促：比招商、抓项目、强产业、促进位。2.“985”政策：指农村贫困人口在县域内定点医疗机构住院(含住院分娩和无他方责任的外伤)，经城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助和健康扶贫兜底补偿后，政策范围内住院医疗费用报销比例达到90%，大病、特殊慢性病(指门诊重症，不含实行定额补助的一般特殊慢性病)门诊政策范围内医疗费用报销比例达到80%，年度个人负担政策范围内医疗费用控制在5000元以内(不含基本医疗保险住院起付标准以内的费用)。3.新三板：全国性的非上市股份有限公司股权交易平台。4.增减挂钩：依据土地利用总体规划，将拟整理复垦为农用地的农村建设用地地块和拟用于城乡建设的地块共同组成拆旧建新项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。5.三访：领导接访、领导下访、书记陪访。6.双签双交：对疑难复杂信访问题，由州委、州政府主要负责人双签字，双向交办给县市党委、政府主要负责人和州直部门党委(党组)负责人，双向落实责任，动态跟踪督办。7.双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。8.四办：马上办、网上办、就近办、一次办。9.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。10.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。11.一摘四不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。12.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。13.三权：集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权。14.六个一：一个重点项目、一名联系领导、一个责任单位、一个工作专班、一张推进作战图、一揽子抓到底。15.增存挂钩：在分解下达新增建设用地计划时，将批而未供和闲置土地数量作为重要测算指标，逐年减少批而未供、闲置土地多和处置不力的新增建设用地计划安排。16.四个最严：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。17.一感一度一率一评价:安全感、满意度、矛盾纠纷调解有效率、扫黑除恶专项斗争评价。18.四板：即区域性股权交易市场，是为特定区域内的企业提供股权、债券转让和融资服务的私募市场，与主板、创业板、新三板并列的我国多层次资本市场之一。

  2025-07-09

• 【恩施招商】2020年恩施州政府工作报告

  2020年1月5日在州八届人大四次会议上州长刘芳震各位代表：现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾刚刚过去的2019年，是全州上下加压奋进、稳中有进的一年。面对经济下行压力持续加大的不利影响和艰巨繁重的脱贫攻坚任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和州委的坚强领导下，真抓实干、埋头苦干，实现了经济社会平稳健康发展，较好地完成了州八届人大三次会议确定的各项目标任务。地区生产总值增长6.6%；固定资产投资增长11%；地方一般公共预算收入增长0.5%；社会消费品零售总额增长11.2%；城镇常住居民人均可支配收入增长9.1%；农村常住居民人均可支配收入增长10.4%。一年来，我们聚焦精准综合施策，脱贫攻坚取得重大进展。坚持举全州之力、聚全民之志，深入开展“八个到村到户”〔1〕，扎实推进“六个清零”〔2〕“六个全覆盖”〔3〕，全面落实产业扶贫、易地搬迁、生态扶贫、教育扶贫、健康扶贫、兜底保障等各项政策，有效解决了“两不愁三保障”突出问题。农村危房改造、硬化路通村率、砂石路通组率、饮水安全普及率、稳定用电覆盖率、4G信号覆盖率实现六个“百分之百”，贫困发生率下降至0.23%，108万人将告别贫困，所有贫困村将出列，全州即将实现整体脱贫。脱贫攻坚这项必将载入史册的伟大事业，凝聚了全州近2万名“尖刀班”成员的心血汗水，饱含了全州广大干部职工的真情付出，汇集了杭州市、中直单位、省直单位及社会各界的无私奉献，极大地改善了农村生产生活条件，极大地振奋了贫困群众自强不息的奋斗精神，极大地密切了党群干群关系，生动诠释了社会主义制度的巨大优越性。恩施将历史性解决绝对贫困问题，以崭新姿态迈向全面小康。一年来，我们聚焦绿色做强特色，“4+N”〔4〕产业集群加速成长。全域旅游示范区建设取得重大突破，恩施市跻身首批国家全域旅游示范区。全州游客满意度连续三年位居全省第一，全年接待游客7117万人次，增长14.5%；实现旅游综合收入530亿元，增长16.5%。腾龙洞大峡谷地质公园晋升为国家地质公园。巴东县绿葱坡高山滑雪场建成运营，开启了恩施冬季旅游的序章。中国山地马拉松利川站、宣恩水运会、巴东长江冬泳等全国性体育赛事蓬勃开展。硒食品精深加工、生物医药、清洁能源产业集群持续壮大。全州特色产业种植面积达到675万亩。“恩施硒茶”注册为国家地理标志证明商标，“恩施玉露”“利川红”成为第七届世界军人运动会等重大国际赛事和会议用茶，新增“三品一标”〔5〕认证产品65个。武汉国家生物产业基地·恩施生物产业园挂牌。鹤峰县江坪河电站下闸蓄水。页岩气勘探开发取得突破性进展，鄂西页岩气勘探开发综合示范区建设获自然资源部批准。恩施高新区蓄势待发，立讯精密（恩施）建成投产，达翔电子、华阳药业、洲际食品、人福物流等项目开工建设，红利来智能科技、腾音声学、星光无线等项目落地入园。一年来，我们聚焦龙头统筹城乡，发展基础筑得更加牢固。州城中心城市地位和龙头作用更加彰显，六条人行道改造〔6〕、六条道路提升工程〔7〕全面竣工，三条快速出口通道〔8〕加快推进，恩施城区清水走廊提档升级工程、五峰山隧道、和润城下穿隧道等一大批城建项目相继建成，“拆围透绿、见缝插绿、裸土复绿”释放绿色空间近8万平方米，凤凰山森林公园、七里坪公园等一批城市公园建成开放，州城颜值全面提升，得到游客和市民的点赞。各县市高标准推进城市规划建设，恩施市成功创建国家森林城市，全州国家级城市品牌达到13个、省级城市品牌达到20个。巴东县野三关镇、建始县花坪镇、利川市苏马荡等一批特色小镇成为避暑休闲胜地。乡村振兴扬帆起航，实施了101个美丽乡村示范村、42个乡村振兴试点村建设，恩施市盛家坝镇二官寨村、利川市建南镇联合村成为中国美丽休闲乡村，恩施市白杨坪镇洞下槽村、利川市南坪乡营上村等一批昔日贫穷落后村庄实现华丽转身，成为美丽村庄。交通基础设施建设取得重大进展。郑万铁路加快推进，黔张常铁路开通运营。宣咸高速、鹤峰东高速开工建设，建恩高速、宣鹤高速建成并通过交工验收，县县通高速即将实现。一年来，我们聚焦问题强力治污，生态文明结出丰硕成果。恩施州成功创建国家生态文明建设示范州，恩施市、咸丰县、鹤峰县成功创建国家生态文明建设示范县（市），“三示范区”〔9〕建设迈出坚实一步。坚决向污染“亮剑”，中央、省环保督察反馈问题整改有力有效。蓝天、碧水、净土保卫战深入推进。县市城区空气质量平均优良率达95%，成为全省首个达到国家二级标准的市州。“河（库）长制”全面落实，所有监测断面和县城集中式饮用水水源地水质全部达标。“山长制”稳步实施，营林造林60.1万亩。实施土壤酸化治理54万亩。长江大保护十大标志性战役取得阶段性胜利。“四个三”重大生态工程〔10〕加快推进，精准灭荒3337亩，提前完成三年总任务；“厕所革命”建改农村户厕15.4万户、各类公厕1020座，年度任务全面完成；乡镇垃圾、生活污水处理设施实现全覆盖。一年来，我们聚焦效能优化环境，改革开放迈出新步伐。大力开展营商环境“百日攻坚”行动，深化“放管服”改革，政务服务实现“一网通办”，工业项目实现“先建后验”〔11〕、审批压缩至25个工作日以内，企业开办、不动产登记压缩至3个工作日以内，跑出了行政审批“恩施速度”。深入推进供给侧结构性改革，真金白银为企业降成本、减负担，减税降费24亿元。农村集体产权制度改革稳步推进，农村土地确权登记颁证基本完成，国有林场改革全面完成，供销合作社综合改革深入推进。加强金融创新，实现银行抵押物“一家评估、多家认可”，连续11年荣获“湖北省金融信用州”称号。科技创新支撑能力不断增强，恩施州科技企业孵化器成功创建国家级孵化器，新增国家高新技术企业17家。招商引资成效明显，新开工、新投产亿元以上产业项目分别达到92个、41个，引进省外资金174.11亿元。开放平台建设实现新突破，争取8年的恩施海关挂牌开关，航空口岸实现临时开放，开通直飞柬埔寨、越南、泰国、澳门等国际（地区）航线，进出境2.76万人次，恩施人民的国际“朋友圈”不断扩大。一年来，我们聚焦民生强化保障，人民幸福指数明显提升。始终优先保障民生，民生支出占比超过80%。义务教育“全面改薄”五年规划任务全部完成，义务教育入学率、初中三年巩固率均达到100%，“大班额”〔12〕比例进一步下降。“健康恩施”深入推进，建成医联体17个，县域医共体建设全面启动。通过“一村多名大学生计划”〔13〕、订单培养教师和医生，为脱贫攻坚提供了有力人才支撑。建成了一批村级文体广场和综合文化服务中心，农村公共文化服务体系进一步完善，文化惠民深入人心。多渠道促进就业创业，城镇新增就业4.4万人，登记失业率控制在4.1%以内。城乡居民基本医疗保险实现全覆盖，基本养老保险参保率达97%。农民工工资治欠保支“4+3”工作模式〔14〕全国推广。完成棚户区改造2784套，基本建成保障性安居工程2981套，住房公积金归集扩面成效明显。民族团结进步创建深入开展，鹤峰县成功创建全国民族团结进步示范县。安全生产形势稳定向好，食品药品安全监管水平不断提升。非洲猪瘟疫情有效防控，生猪生产保持基本稳定。政府债务和金融机构贷款不良率控制在限额内，类金融机构得到有效监管。扫黑除恶专项斗争深入开展，群众评价居全省第四位。以互联网为重点的意识形态领域斗争扎实推进。乡镇（街道）综治中心实体化运行，“平安恩施”基础更加牢固，社会大局和谐稳定。二号首长一年来，我们聚焦作风狠抓落实，政府自身建设持续加强。狠抓政府系统党的建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。深入推进中央、省委巡视反馈问题整改，形成了一批制度性成果。严格落实全面从严治党主体责任，认真贯彻中央八项规定精神，坚定不移把政府系统党风廉政建设和反腐败工作推向深入。持续转变作风，切实为基层减负，各类考核督查、会议文件进一步精简压缩。州政府门户网站连续四年跻身全国地市政府网站百强。大力推进依法行政，全面落实行政执法“三项制度”〔15〕。自觉接受人大、政协及社会各界监督，140件人大代表建议、127件政协提案全部办结，开展电视问政3期。政府系统机构改革全面完成，机构运行更加高效。与此同时，国防动员、人民防空、民兵预备役、退役军人管理服务、双拥工作进一步加强。第四次全国经济普查全面完成。民族宗教、外事侨务、对台、统计调查、审计、气象、档案、史志、机要保密、供销、科协、移民、工会、共青团、妇女、儿童、老龄、红十字会、慈善、残联、工商联等工作都取得了新成绩。各位代表，过去的一年，我们喜迎新中国70华诞，迎来了很多喜事大事。习近平总书记对张富清同志先进事迹作出重要指示，老英雄张富清被授予“共和国勋章”和“时代楷模”称号，这是全体恩施人民的巨大荣誉。国网恩施供电公司等一批单位和个人获得全国民族团结进步模范表彰，州邮政管理局荣获全国“人民满意的公务员集体”称号。我们成功举办了全国易地扶贫搬迁工作现场会、中国马铃薯大会、全国民族经济工作会、全国老区宣传工作会等全国性会议。这些喜事大事充分展示了全州各族人民奋发有为的精神风貌，激发了全州党员干部建功新时代的磅礴力量。各位代表，一分耕耘、一分收获。这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于省委、省政府和州委的坚强领导，得益于州人大、州政协的鼎力支持，得益于全州各族人民的奋力拼搏。在此，我代表州人民政府，向辛勤奋战在全州各条战线的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向驻恩解放军、武警官兵，向各位老领导、老同志，向所有关心支持恩施发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，恩施的发展仍然存在一些突出问题，主要表现在：全面建成小康社会仍然存在短板，经济发展指数差距较大；工业经济支撑力不强，规模以上工业增加值没有达到预期目标；财源培植不足，增收压力大；民生短板仍然较多，教育、医疗等领域优质公共服务供给不充足，与群众期盼还有较大差距；风险隐患较多，社会治理还有差距；营商环境有待进一步优化，少数部门和工作人员担当不够、作风不实，工作落实还有差距。对此，我们将坚持问题导向、目标导向和效果导向，采取针对性措施，切实加以解决。 二、2020年工作重点2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。省委、省政府作出“一芯两带三区”区域和产业发展布局，提出恩施州要建设鄂西绿色发展示范区、争当践行“两山”理论排头兵，赋予了恩施州高质量发展的重大使命。同时，2020年国际国内发展环境更加复杂，经济下行压力进一步加大，我们要把困难估计得更足一些，机遇把握得更准一些，预案做得更充分一些，化压力为动力，变挑战为机遇，进一步坚定发展信心、保持发展定力，努力开创各项工作新局面。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央和省委经济工作会议部署，严格按照州委七届七次全会暨州委经济工作会议的工作要求,突出高质量发展主题，着力打好三大攻坚战，着力推进乡村振兴，着力抓好招商引资、项目建设、工业经济，着力打造一流营商环境，着力加强基层社会治理，着力保障和改善民生，着力加强党的建设，促进经济社会全面进步，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。主要预期目标是：地区生产总值增长7%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长10.5%；规模以上工业增加值增长5%；地方一般公共预算收入增长3%；城镇新增就业3.6万人；城镇常住居民人均可支配收入增长8%；农村常住居民人均可支配收入增长9%；安全生产、节能减排、环境质量全面完成省定目标任务。围绕上述目标，我们将重点做好以下几方面工作： （一）着力打好三大攻坚战牢固树立底线思维，坚持不懈打好三大攻坚战，奋力实现全面建成小康社会的历史性跨越。坚决打赢精准脱贫攻坚战。扎实开展脱贫攻坚“回头看”，认真梳理各级验收评估反馈问题，逐一整改落实、清零销号，确保恩施、利川、建始、巴东、咸丰5个县市顺利脱贫摘帽。按照“两不愁三保障”标准，严格执行各项扶贫政策，集中力量全面完成剩余贫困人口的脱贫任务。认真开展脱贫攻坚普查，全面检验脱贫攻坚质量。建立稳定脱贫长效机制，按照“一摘四不摘”〔16〕要求，继续做好驻村帮扶工作，落实易地扶贫搬迁后扶政策，强化产业、就业、创业等政策扶持，提升已脱贫群众的内生动力和自我发展能力，注重帮扶边缘户，持续巩固脱贫成果。做好预防返贫工作，加强返贫动态监测，对返贫人口和新发生贫困人口及时落实帮扶措施。继续争取中直定点帮扶、省委“616”工程〔17〕对口帮扶，深化与杭州市东西部扶贫协作，引导社会力量积极帮扶，加快形成“先富帮后富，共同致富”的帮扶工作格局。坚决打好污染防治攻坚战。坚持“生态优先、绿色发展”方向不变、“共抓大保护、不搞大开发”力度不减，巩固国家生态文明建设示范州创建成果，扎实推进中央、省环保督察反馈问题整改，统筹抓好污染防治、生态修复，在新的更高水平上推进生态文明建设。打好蓝天保卫战，深入开展“散乱污”企业整治、餐饮油烟治理、扬尘污染治理，持续巩固县市城区空气质量达标成果，实行垃圾分类、再生资源利用、无害化处理。打好碧水保卫战，深入推进长江大保护十大标志性战役，推动“河（库）长制”提档升级，扎实开展长江巴东段和清江恩施区域内入河排污口专项治理、清江利川段综合治理，加快恩施城区黑臭水体治理，抓好沿江化工企业搬迁，确保全州水环境质量全面达标。打好净土保卫战，大力推进农村面源污染治理，加强农业投入品源头管控，开展农药化肥减量、耕地土壤环境质量提升行动，加强土壤污染治理和安全利用，实施土壤酸化治理44万亩，建设高标准农田17.7万亩。高品质推进国土空间规划编制，统筹推进“三区三线”〔18〕划定，科学布局产业发展、基础设施、公共服务设施。加强自然保护地规范化管理，推动“山长制”全面落实，继续实施“拆围透绿、见缝插绿、裸土复绿”工程，扎实做好裸露山体生态修复工作，强化林业有害生物防治。大力开展“绿水青山就是金山银山”创新实践，力争将恩施州纳入全国“两山”创新实践基地，积极争创国家生态产品价值实现机制试点、自然资源资产所有权委托代理机制试点。进一步健全市场化、多元化生态补偿机制，实行生态环境损害赔偿制度，探索建立生态资源交易平台，推进排污权、碳汇交易。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。突出重大金融风险防范化解，加强类金融机构监管，严厉打击非法集资、非法“校园贷”等违法行为，“一企一策”化解金融风险。稳妥化解地方政府债务风险，有效遏制隐性债务增量，加强政府债务预算管理、绩效管理，严禁违规举债。严格落实意识形态、经济、科技、社会等领域风险防范化解责任，加强社会稳定、公共安全、网络安全等风险防范化解，确保不发生系统性区域性重大风险。 （二）着力推进乡村振兴紧扣“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，完善乡村振兴政策体系和推进机制，推动乡村振兴和脱贫攻坚有效衔接，加快实现农业强、农村美、农民富。大力发展乡村产业。深化农业供给侧结构性改革，围绕烟、茶、畜、菜、果、药等特色优势产业，实施农业产业基地提升、农产品加工业提升、现代农业产业园创建、农产品品牌培育“四大行动”，逐步建立全域绿色化生产、农产品质量安全、农产品流通、重大动植物疫病防控“四大体系”，推进特色农业产业标准化生产，提升产业附加值。加快一二三产业融合发展，大力发展休闲农业、乡村旅游、农村电商，推动农村新产业、新业态蓬勃发展。加大新型农业经营人才、技能服务人才、种养能手等新型职业农民培育力度，加快培育壮大龙头企业、家庭农场、种养大户、农民专业合作社等新型农业经营主体，提高农民组织化程度和农业生产效率。大力建设美丽乡村。巩固“四个三”重大生态工程成果，稳步实施农村生活污水治理、生活垃圾无害化处理、“厕所革命”、村庄绿化美化，狠抓“白色污染”治理，推进农业有机废弃物、畜禽养殖废弃物综合利用，实现农村人居环境整治全覆盖，打造一批美丽乡村示范村。推进“四好农村路”示范创建，开展农村公路“进村入户”试点，强化农村公路管理与养护。加快农村信息、冷链物流等基础设施建设，加快实施恩施市杨柳溪水库、建始县蛇皮洞水库、巴东县田家坪水库等农村供水工程骨干水源项目，持续改善农村生产生活条件。扎实推进新时代文明实践中心和实践站、所建设，积极开展“最美系列”评选，文明村镇、十星级文明户创建和道德模范、文明家庭表彰活动，系统化推进农村殡葬改革，推动移风易俗。加强传统村落民居和历史文化名村名镇保护利用，保持民族特色，保存乡土风味。完成农村集体产权制度改革，支持发展新型村级集体经济，提升村级公共服务能力，加快补齐农村教育、医疗、文化等公共服务短板，让农村更加美丽舒适宜居。大力促进农民增收。鼓励各类人才返乡下乡创业创新，支持农民就地就近就业创业，积极引导和支持农民开展多种经营，多渠道促进农民稳定增收。持续推进农村土地“三权分置”改革，健全农村综合产权交易平台，引导农村土地有序流转，促进适度规模经营，提高农民财产性收入。 （三）着力抓好招商引资、项目建设、工业经济持续深入开展“比抓强促”活动，增后劲、强动力，筑牢经济发展硬支撑。全力以赴抓招商引资。大力实施招商引资“一号工程”“一把手工程”，加快形成“高位推进大员招商、产业部门联动招商、招商部门专业招商、职能部门服务招商、全员关注参与招商”格局。坚持招大引强、择商选资，聚焦产业、突出工业，抢抓沿海地区产业转移机遇，瞄准长三角、珠三角、环渤海湾等重点区域，充分发挥政府的主导作用和商会、协会的平台作用，大力开展产业链招商、驻点招商、以商招商、要素招商、资源招商。制定招商引资奖励政策，建立一抓到底的招商引资责任制，加强签约—落地—投产—达效全程跟踪服务，提高招商引资资金到位率、项目落地率。力争全年新开工亿元以上产业项目100个，新投产亿元以上产业项目60个。全力以赴抓项目建设。狠抓重点项目谋划。用好用活国家新一轮西部大开发、湖北武陵山片区基础设施领域五年攻坚机遇，科学编制“十四五”规划，加大利云高速、利黔高速、来秀高速、三峡翻坝高速西延线等项目的谋划力度，扎实做好恩施机场迁建、沿江高铁渝恩宜段、安恩张铁路、恩黔铁路、恩施旅游观光铁路、巴张高速、清江流域治理等重大项目的前期工作。狠抓重点项目建设。全年实施重点项目160个，计划完成投资226亿元。实施一批重大产业项目，开工建设日昌升新型环保优质骨料加工等项目，加快推进青云崖文化旅游、绿葱坡高山滑雪度假小镇、洲际食品、红太阳健康产业园等项目。实施一批重大基础设施项目，推进交通项目“四千工程”〔19〕，开工建设利咸高速、建恩北高速，加快鹤峰东高速、宣咸高速、郑万铁路巴东北站建设，建成宜万铁路高坪站、500千伏恩施东输变电工程、咸丰县综合客运枢纽等项目。实施一批重大生态保护项目，开工建设恩施高新区工业污水处理和恩施、利川、来凤垃圾焚烧发电等项目，加快推进恩施市大沙坝污水处理、巴东县城长江干流库岸综合整治、宣恩县生态环境综合提升等项目。实施一批重大民生项目，开工恩施职院整体迁建、州农科院农博园、民大医院三区等项目，加快推进芳华中学、利川市生态文化体育城等项目，建成州中心医院妇儿医院和PET中心、州妇幼保健计划生育服务中心、宣恩县民族医院整体搬迁等项目。实施一批重大城镇建设项目，加快推进州城209绕城线、硒都大道、高旗大道、金山大道立交、清江带状公园、四水厂、车坝河水库引水工程、城区排水改造等项目，实施“五个三”〔20〕重点市政项目；以“城市更新”〔21〕和存量住房改造提升为契机，大力实施城镇老旧小区改造。狠抓项目调度服务。继续实行州“四大家”领导包联项目机制，坚持“月调度、季拉练、年考核”，强化项目跟踪服务和调度监管，确保项目早开工、早竣工、早见效。全力以赴抓工业经济。全面贯彻落实《中共恩施州委、恩施州人民政府关于推动工业加快发展的意见》，把工业经济摆在更加突出的位置，按照“工业引领、生态优先、环境升级、民生为本”总体要求和“五个四”〔22〕工作思路，全力推动工业提质增量、优化结构，力争全州规模以上工业企业户数达到320家、产值突破200亿元，有条件的乡镇培育1家以上规模以上工业企业。坚持绿色工业发展方向，深入实施“万企万亿技改工程”〔23〕、工业“三品”〔24〕工程，加强硒资源开发利用、生物医药等关键技术攻关，大力提升硒食品精深加工业能力，延伸生物医药产业链条，推进清洁能源产业突破性发展，夯实传统产业基础。加快布局现代制造业，大力发展电子信息等新兴产业，加快打造“4+N”产业集群，培育壮大工业新动能。坚持工业园区化、园区工业化，进一步完善“1+8”工业园区建设管理机制，紧扣国家级高新区创建目标，持续念好“招、建、退、扩、服”〔25〕五字文章，探索实行“封闭管理、一站服务、限时办结、超时默许”运行机制，全面落实“多评合一”〔26〕“多规合一”〔27〕“承诺审批”改革举措，建立标准厂房、标准地供应机制，加快投融资平台、担保平台建设，完善基础设施和公共服务设施，促进企业快速落地建设、快速投产达效，确保恩施高新区规模以上工业产值、招商引资到位资金实现倍增。实施“硒谷英才计划”，加强企业家和工业企业人才队伍建设。设立工业发展专项资金，实行分类奖补，对新进规企业、税收首次过千万元企业、产值首次过亿元企业进行奖励。建立工业企业公共服务体系，推进中小企业服务中心、地产工业品推介等平台建设，全面落实减税降费政策，切实降低企业用电、用气、物流、报关成本。全力为企业纾难解困，有序推进“僵尸企业”处置，千方百计盘活存量。 （四）着力打造一流营商环境紧盯“全国一流、全省最优”目标，全力破解堵点、痛点、难点问题，以更大力度推进改革开放，切实增强市场活力和竞争力。深入推进重点领域改革。持续深化“放管服”改革，在宽准入、减审批、降成本、提效率上下功夫，提升政务服务水平。加快推动信息归集共享，着力形成全州“一张网”〔28〕“一朵云”〔29〕，确保州、县政务服务事项网上可办率达到100%。更大力度推动工程建设项目审批制度改革，全面实现“一窗通办”“一事联办”，确保企业开办、不动产登记、工程项目建设审批更加快捷。建立“最多跑一次”“一次不用跑”清单，推动更多事项通过自助设备和移动端办理，打造“24小时政务服务大厅”〔30〕。统筹推进财税金融、国资国企、事业单位、商事制度、文化体制等关键性领域改革，营造良好的制度环境。着力完善市场体制机制。依法保护民营企业及经营者人身权、财产权、自主经营权，让企业家放心投资、安心经营。全面落实支持民营企业发展各项政策，深入推进“千名干部进千企”活动，完善领导联系、专班服务、干部驻点服务制度，构建亲清新型政商关系。全面落实行政执法“三项制度”，加大“双随机一公开”〔31〕监管力度，依法慎重实施行政处罚和行政强制措施，尽量减少对企业正常经营活动的影响。强化金融支持，建成“网上全流程金融服务平台”〔32〕，引导金融机构优化金融服务，提高信贷审批效率，帮助企业破解融资难题。大力推行工程建设项目招投标全流程电子化，严厉打击招投标违法行为。建立州级信用体系平台，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，着力创建全国社会信用体系建设示范州。全面提升对外开放水平。大力支持恩施海关、边检建设发展，积极申报恩施一类航空口岸，谋划建设保税物流中心，以国际视野建好开放平台。大力支持企业走出去拓展海外市场，加快发展跨境电商、服务贸易，积极培育外贸新业态，力争自营出口过100万美元企业达到15家、过1000万美元企业2家，实际利用外资增长8%。主动对接“一带一路”、长江经济带等国家战略，加快融入全省“一主两副”城市群、成渝经济圈，强化跨区域交流协作，广泛拓展合作空间。 （五）着力加强基层社会治理全面贯彻落实《中共恩施州委关于进一步加强基层社会治理推进平安恩施建设的决定》，一体推进自治、法治、德治融合发展，建立完善“风险联排、矛盾联调、治安联防、问题联治、平安联建”工作机制，加快推进州域社会治理现代化。推进“三治”融合发展。完善党组织领导的基层群众自治机制，推进和规范自治组织建设，在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中广泛实行群众自治，实现民事民议、民事民办、民事民管。充分发挥民族区域自治优势，完善基层社会治理机制。加快建设公共法律服务体系，建好法治文化阵地，持续推进法治惠民。深化道德教育引导，加强德治宣传，讲好“平安好故事”，传播“法治好声音”，宣传“身边好人”，推进红白理事会、道德评议会等评议机制建设，不断强化德治约束和德治教化作用。全面夯实基层基础。加快实施“雪亮工程”〔33〕，建成州级视频联网融合平台。推进州、县、乡三级综治中心规范化建设全覆盖。实现“一村一警”全覆盖。建立四级矛盾层级化解机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动机制，深化律师“三进”〔34〕活动，充分发挥第三方调解作用。深入开展“开门接访、领导下访、书记陪访”活动，严格按照“三到位一处理”〔35〕要求化解信访问题。深入推进平安创建，扎实开展信访“三无”〔36〕县、乡、村建设。纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击违法犯罪行为，确保社会大局和谐稳定。全力提升应急保障能力。全面落实安全生产“三个责任”〔37〕和“三个必须”〔38〕要求，扎实推进安全生产标准化建设，抓好道路交通、建筑施工、煤矿、非煤矿山、危化物品、特种设备和旅游景区、校园等重点领域、重点区域隐患排查整治，坚决防范较大以上事故发生。依法对农产品、食品、药品实行最严格的监管。推进应急管理“一中心两基地”〔39〕项目落地，不断完善组织指挥、预案方案、监测预警、应急抢险体系，提升应急管理能力和水平。 （六）着力保障和改善民生群众盼的就是政府要干的，我们将以更大力度保障和改善民生。提升就业和社会保障水平。全面落实就业优先政策，推进职业技能提升行动，做好重点企业用工服务，抓好高校毕业生、退役军人、返乡农民工等重点群体就业，确保零就业家庭动态清零，有效解决进城务工人员子女上学难问题，城镇登记失业率控制在4.1%以内。巩固完善农民工工资治欠保支“4+3”工作模式，进一步抓好保障农民工工资支付工作。落实全民参保计划，推进生育保险和职工基本医疗保险合并实施，加快城乡居民基本医保门诊统筹，抓好社会保险扩面征缴。精准落实各类保障和救助政策，加强农村“三留守”人员、失独失能老人、残疾人等重点人群的关爱服务。完善养老服务体系，支持发展养老服务业。建立农村危房改造长效机制，加大城市困难群众住房保障工作，对城市低收入住房困难家庭实施应保尽保，完成棚户区改造2137套。加强住房公积金归集扩面。坚持因城施策、一城一策，强化土地供给科学管理，积极培育和发展房地产市场。加强重要农产品有效供给，持续抓好非洲猪瘟防控和生猪保供稳价工作。加快社会事业发展。优先发展教育事业，完成第三期学前教育行动计划，建成21所标准化幼儿园，实现公办乡镇中心幼儿园全覆盖，支持社会力量开办普惠性幼儿园，学前教育普惠率达到80%，关注学生心理健康。实施义务教育薄弱环节改善与能力提升项目，启动教育信息化2.0行动计划，持续化解“大班额”难题，系统推进教育减负。推进高中阶段教育普及攻坚，深化中高考综合改革。支持恩施职业技术学院组建职业教育集团，支持湖北民族大学培植重点学科和“一流”学科。加快“健康恩施”建设，深入推进医疗、医保、医药“三医”联动改革，完善医联体、医共体运行机制，推动中医药事业加快发展，规范发展民营医疗机构。持续强化分级诊疗制度建设，规范医疗服务行为，全面推开药品带量采购。落实基层卫生人才三年培训计划，启动新一轮乡村医生能力提升工程，着力补充妇产科、儿科专业人才。大力实施村医保障工程。落实全面两孩政策，提高计生优质服务水平。加快文旅融合发展。大力推进旅游景区提档升级、旅游服务质量提升工程，实施“文化成景区、文化进景区”行动计划，推动观光旅游向文化体验、康体养生、休闲度假拓展延伸，不断提升恩施旅游吸引力和知名度。启动腾龙洞大峡谷世界地质公园创建工作，支持腾龙洞创建国家5A级景区，恩施大清江、宣恩县城创建国家4A级景区。设立旅游产业发展专项资金，推进国家全域旅游示范区创建，新增2家国家全域旅游示范县市。发行全域旅游年卡，实施旅游惠民。强化旅游、文化市场综合监管，加强境外客源地培育和宣传推介，大力争取培育国际航线，着力打造国际旅游目的地。加快武陵山区土家族苗族文化生态保护实验区建设，深入挖掘土家族苗族文化、巴文化，加强文物保护利用和文化遗产保护传承，擦亮恩施标志性文旅品牌。推进县级融媒体中心、“四馆三场两中心”〔40〕建设，支持办好各类全国性、区域性体育赛事，提升“一县一品”体育赛事影响力，持续为生态文化旅游注入活力。扎实做好国防教育、双拥共建、人民防空等工作，加快推进军分区应急应战指挥中心建设，加强退役军人服务管理保障，巩固促进军政军民团结。加快全国民族团结进步示范区建设，支持巴东县创建全国民族团结进步示范县。依法做好统计调查工作，认真开展第七次全国人口普查。重视和做好工会、共青团、妇女、儿童、老龄、红十字会、慈善、残联和工商联等工作，进一步加强广播电视、机关事务、地震、气象、档案、史志、机要保密、供销、移民、邮政、通信等工作，促进各项事业全面进步。 三、全面加强党的建设，提高政府治理效能始终把坚持党的全面领导作为最高政治原则，深入推进全面从严治党，全方位提升政府治理效能，努力建设人民满意政府。旗帜鲜明讲政治，以党的建设统领政府工作。贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本方略，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，始终在州委的领导下开展工作，确保政令畅通、令行禁止。坚决抓好中央、省委巡视反馈问题整改落实。常态化、制度化推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续巩固深化主题教育成果。真情倾心听民意，把群众所盼作为施政所向。始终坚持以人民为中心的发展思想，全力解决群众关切的热点难点问题，不断满足人民对美好生活的向往。畅通民意表达渠道，高质量办理人大代表议案、建议和政协提案，广泛听取社会各界意见。始终坚持依法行政，深入推进法治政府建设。深化基层综合行政执法改革，规范行政执法行为。大力推进行政机关负责人出庭应诉，支持公益诉讼工作。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。始终坚持以公开为常态、不公开为例外，以更大力度推进政务公开，让政府的每一项权力都在阳光下运行！驰而不息转作风，让真抓实干蔚然成风。坚持工作重心下沉，在一线发现问题、研究问题、解决问题、教导方法，以“钉钉子”精神抓好工作落实，全面提升政府执行力、落实力。力戒形式主义、官僚主义，深入整治文山会海，切实减轻基层负担。严格落实政府工作责任制，强化督办问责。聚焦高质量发展，科学制定工业经济、招商引资、项目投资等考核办法，完善激励机制，在全州上下营造想干事、敢干事、干成事的浓厚氛围，让奋斗者全心追梦，让实干家更加出彩！毫不松懈反腐败，让清廉形象深入人心。严格落实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。严格执行中央八项规定精神，持续深入抓政风、促行风。坚持厉行节约，牢固树立“过紧日子”思想，大力压减一般性支出，完善财力保障和绩效管理机制，把资源真正用到发展经济和改善民生上来。扎紧制度笼子，强化审计监督，从源头上预防腐败，共同维护干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态。各位代表，实干成就事业，奋斗创造辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、担当作为，奋力开创恩施绿色发展、高质量发展新局面，为加快建设鄂西绿色发展示范区和全国先进自治州努力奋斗！注释〔1〕“八个到村到户”：精准识别佐证到村到户、基础设施提升到村到户、特色产业发展到村到户、人居环境整治到村到户、惠民政策落实到村到户、项目资金统筹到村到户、干部力量下沉到村到户、开展群众工作到村到户。〔2〕“六个清零”：安全饮水问题、危房改造任务、涉贫信访问题、补短板项目建设、集体经济空壳村、各类问题整改“六个清零”。〔3〕“六个全覆盖”：产业就业、惠民政策、走访贫困、人居环境整治、乡风文明引领、基层党建提升“六个全覆盖”。〔4〕“4+N”：生态文化旅游、硒食品精深加工、生物医药、清洁能源四大产业集群+电子信息等其他产业。〔5〕“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。〔6〕六条人行道改造：土司路、航空大道、东风大道、施州大道、土桥大道、舞阳大道6条道路的人行道改造工程。〔7〕六条道路提升工程：火车站站前广场及道路改造工程、旗峰大道（麻纺厂—虎岔口）道路改造工程、七里大道建设工程、209国道（谭家坝—连珠大桥）道路改造工程、209国道龙凤坝至谭家坝段改建工程、318国道吉心至虎岔口改建工程。〔8〕三条快速出口通道：旗峰大道（麻纺厂—虎岔口）道路、七里大道、209国道（谭家坝—连珠大桥）道路。〔9〕“三示范区”：国家生态文明建设示范区、国家全域旅游示范区、全国民族团结进步示范区。〔10〕“四个三”重大生态工程：省委、省政府决定从2018年起，用3年时间推进“厕所革命”、精准灭荒、乡镇生活污水治理和城乡生活垃圾无害化处理4项重大生态工程。〔11〕“先建后验”：企业在取得用地和规划许可、完成施工图设计，按相关审批部门要求作出相应承诺，向住建部门申请并获得施工通知单后，即可自主依法依规开展施工，在施工过程中完成承诺事项，竣工后接受验收。〔12〕“大班额”：按照国家规定标准，56人以上为大班额，66人以上为超大班额。〔13〕“一村多名大学生计划”：湖北省从2018年起连续5年时间，以秦巴山、武陵山、大别山、幕阜山四大贫困片区37个贫困县（市、区）贫困村为重点，面向全省农村选拔培养1万名优秀青年农民，接受全日制普通专科学历教育，到2020年实现一村多名大学生，为脱贫攻坚提供人才支撑。〔14〕农民工工资治欠保支“4+3”工作模式：实施农民工工资准备金制度、农民工工资银行代发制度、农民工实名制信息化管理制度、农民工欠薪金融授信代偿制度“四项制度”；建立部门联席会议机制、追责问责机制、失信惩戒机制“三项机制”。〔15〕行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。〔16〕“一摘四不摘”：摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。〔17〕省委“616”工程：由一位省委、省政府领导牵头，省直6个单位（四个省直厅局、一所高校或科研院所、一家大型企业）参与，对口支援1个民族县（市），每年至少办成6件较大的实事。〔18〕“三区三线”：根据城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的空间，分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。〔19〕交通项目“四千工程”：分阶段实施千公里高速公路建设工程，高品质推进千公里普通干线公路建设工程，高标准打造千公里“四好农村路”示范工程，深入开展千处农村公路危险路段安防工程。〔20〕“五个三”重点市政项目：三条新建道路（机场东路、黄金大道、青树林2号路）、三座人行天桥（民大附属医院、爱民医院、市府路人行天桥）、三条人行道改造工程（清江东路、小渡船片区、清江西路人行道改造工程）、三座街头公园（旗望公路街头公园、龙凤生态·金马公园、东门桥头公园）、三条道路绿化美化工程（金龙大道南段2标段、纵二路、西湖路绿化美化工程）。〔21〕“城市更新”：对城市中已经不适应现代化城市社会生活的地区作必要的、有计划的改建。〔22〕“五个四”：着力建设生态文化旅游、硒食品精深加工、生物医药、清洁能源“四大产业集群”，培育骨干财源、群体财源、梯级财源、替代财源“四大财源”，抓好招商引资扩增量、技改扩规提质量、联合重组活存量、企业上市增变量“四个量”，实施市场主体倍增工程、企业“小进规”成长工程、税收过千万企业培育工程、产值过亿元企业壮大工程“四大工程”，创优法治环境、政务环境、金融环境、信用环境“四大环境”。〔23〕“万企万亿技改工程”：自2017年起，计划用三年时间对湖北省万家规模以上工业企业实施一轮技术改造，投资规模超过万亿元。〔24〕工业“三品”：工业增品种、提品质、创品牌。〔25〕“招、建、退、扩、服”：招商引资、基础设施建设、迁建腾退、技改扩规、服务营商环境。〔26〕“多评合一”：对有功能规划定位的特定区域（如开发区）统一开展节能、环境影响评价、水土保持、矿产覆压、文物保护、地质灾害危险性、地震安全性、气候可行性等多项评估评价，符合功能规划定位的投资项目入驻该区域不再单独开展对应的评估评价。〔27〕“多规合一”：指在一级政府一级事权下，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。〔28〕“一张网”：湖北政务服务网。〔29〕“一朵云”：恩施州政务云。〔30〕“24小时政务服务大厅”：通过共享政务数据、优化办事流程，企业和群众不受作息时间限制，通过自助服务设备办理部分政务服务事项。〔31〕“双随机一公开”：在事中事后监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。〔32〕“网上全流程金融服务平台”：基于政务、金融、企业经营、互联网行为等多维数据，精准评估企业和个人信用状况，实现网上申请、授信、用信、利率定价、贷后预警等全流程操作的数据展示、采集、分析、运用平台。〔33〕“雪亮工程”：以综治中心为指挥平台，以信息化为支撑，以网格化管理为基础，以公共安全视频监控建设联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。〔34〕律师“三进”：律师进村（社区）、进信访接待大厅、进疑难复杂信访案件。〔35〕“三到位一处理”：诉求合理的解决到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位；行为违法的依法处理。〔36〕信访“三无”：无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件和舆论负面炒作。〔37〕“三个责任”：属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任。〔38〕“三个必须”：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。〔39〕应急管理“一中心两基地”：建设州应急管理保障中心、州应急救援综合训练基地和州应急救援物资储备基地，促进地方应急管理体系建设与国防后备力量应急应战建设相融合。〔40〕“四馆三场两中心”：图书馆、博物馆、文化馆、非物质文化遗产展示馆；国有院团排演场、剧场、文体广场；乡镇综合文化服务中心、村（社区）综合文化服务中心。

  2025-07-09

• 【恩施招商】新型环保骨料加工项目落户湖北咸丰 总投资超十亿元

  近日，湖北咸丰县通过招商引资引进重大产业项目，与浙江日昌升集团签订协议。该集团将投资超十亿元建设新型环保优质骨料加工项目，年产500万吨高品质机制骨料，应用于高铁、地铁等重点工程。项目计划当年5月进驻忠堡镇，力争次年4月投产，为当地经济发展注入新动能。 （一）项目落地的战略背景与资源优势 国家基础设施建设的持续推进对高品质建筑骨料需求日益增长，新型环保骨料作为绿色建材的重要组成部分，其市场前景广阔。咸丰县境内石材资源丰富，品质优良，为骨料加工提供了充足的原料保障。此次招商引资项目的落地，是咸丰县立足资源禀赋，推动产业转型升级的重要举措，不仅填补了当地高端骨料生产的空白，也为区域经济高质量发展搭建了新平台。项目建设符合国家关于建材行业绿色发展的政策导向，将助力构建资源节约型、环境友好型产业体系。 （二）技术创新驱动环保生产模式 该项目采用企业自主研发的新材料制造工艺和水循环处理系统，在提高产品质量的同时实现节能减排。通过先进的破碎、筛分和整形技术，可生产出粒形优异、级配合理的精品砂，满足重点工程对骨料强度、稳定性的严苛要求。水循环处理系统实现生产用水百分之百循环利用，从源头上减少水资源消耗和废水排放。此外，项目还将配套建设粉尘收集和噪声控制设施，确保生产过程符合国家环保标准，践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念。 （三）对区域经济社会发展的多维带动 项目建成投产后，预计可直接提供数百个就业岗位，带动当地劳动力就业增收。同时，项目建设将拉动矿山开采、物流运输、机械维修等上下游产业发展，形成产业集聚效应。高品质骨料的本地化生产，还将降低周边地区重点工程的建材运输成本，提升区域基础设施建设的效率。作为咸丰县引进的重大产业项目，其示范效应将吸引更多相关企业入驻，推动县域产业结构从资源初级加工向高附加值精深加工转变，为经济可持续发展提供有力支撑。 （四）政企协同推进项目高效实施 为保障项目顺利推进，咸丰县政府成立专项工作小组，在项目审批、用地保障、政策扶持等方面提供全方位服务，优化营商环境。浙江日昌升集团凭借在骨料加工领域的技术积累和项目管理经验，制定了详细的建设计划，确保项目按时间节点有序推进。双方将以此次合作为契机，深化在绿色建材领域的合作，共同将项目打造成环保达标、技术领先、效益显著的示范工程，为咸丰县经济社会发展贡献力量。

  2025-07-09

• 【宣恩县招商】宣恩县与重庆中旅集团达成战略合作 共推文旅融合发展

  2023年，宣恩县赴重庆市中国旅行社（集团）有限公司开展文旅招商活动，双方达成战略合作。此次合作以萨玛长潭项目为重要契机，旨在借助重庆中旅集团的市场资源与运营优势，助力宣恩县打开重庆旅游市场，为当地文旅产业发展注入新动能，招商引资成果显著。 （一）深化区域协作，构建文旅发展新格局。宣恩县地处鄂西南，拥有丰富的自然生态资源和独特的侗族文化底蕴，文旅产业发展潜力巨大。重庆市作为西南地区重要的经济中心和旅游客源地，旅游消费市场活跃。重庆中旅集团作为当地知名文旅企业，在市场渠道、产品策划、品牌推广等方面具备成熟经验。双方此次战略合作，是响应区域协调发展战略的具体举措，通过资源互补、优势叠加，将推动宣恩县文旅资源与重庆客源市场深度对接，构建“资源共享、市场共建、互利共赢”的文旅发展新格局。 （二）聚焦项目引领，打造文旅融合新标杆。萨玛长潭项目位于宣恩县长潭河侗族乡，依托七姊妹山自然生态资源和两溪河沿岸风光，串联两河村、兴隆村等村落，形成独具特色的文旅发展带。该项目立足民族特色、自然山水与时尚趋势的融合，创新采用“旅游+文化”“旅游+体育”“旅游+赛事”等多元发展模式，致力于打造集参与性、互动性、体验性于一体的活态化文旅体验地。项目规划注重挖掘侗族文化内涵，通过民俗展演、非遗体验、节庆活动等形式，让游客深度感受民族文化魅力；同时结合户外休闲、体育竞技等业态，满足不同群体的旅游需求，着力建设成为区域内文旅融合的优质景区。 （三）拓展市场空间，激发产业发展新活力。此次合作将重点围绕萨玛长潭项目的市场推广、客源组织、运营管理等方面展开。重庆中旅集团将利用其广泛的营销网络和客户资源，针对重庆及周边市场推出宣恩文旅精品线路，通过线上线下多渠道宣传，提升宣恩旅游的知名度和影响力。同时，双方将共同探索文旅产品创新，开发定制化旅游服务，吸引更多重庆游客前往宣恩体验生态之美与民族风情。这一合作不仅将直接带动宣恩县旅游收入增长，还将促进当地餐饮、住宿、文创等相关产业发展，为乡村振兴和区域经济高质量发展提供有力支撑。

  2025-07-09

• 【恩施招商】硒多宝突破植萃活性硒技术，获省级重大项目支持

  湖北省科技厅公示技术创新专项立项项目，恩施州硒多宝饮品集团申报的"基于植萃活性硒的植物原饮生产技术研究"入选省级重大创新项目，项目依托恩施特色资源研发富硒功能饮品，对提升硒资源附加值、促进产业链升级具有重要意义，为恩施州硒产业招商引资注入新动能。项目通过技术创新推动产业标准化发展，将带动相关配套产业发展。 一、项目立项依据与技术路径 项目依托恩施州"世界硒都"的独特资源优势，申报主体为恩施州国家级高新技术企业硒多宝饮品集团。经湖北省科技厅组织专家评审，该项目因技术创新性与产业带动性突出入选省级重大创新项目序列。核心技术围绕藤茶（显齿蛇葡萄叶）活性成分提取工艺展开，结合青钱柳、玉竹、黄精及皱皮木瓜等食药同源材料配伍，通过现代分离纯化技术攻克植萃活性硒稳定化难题。项目重点开发富硒植物原饮标准化生产技术体系，包括原料活性成分检测方法、高效萃取工艺参数、成分协同增效配比等关键技术环节。 二、资源整合与产业链价值 项目实施充分整合恩施州特色生物资源：藤茶作为主原料富含二氢杨梅素等活性成分；青钱柳含三萜类化合物；玉竹多糖、黄精皂苷及皱皮木瓜有机酸等成分经科学配伍形成功能协同。项目创新点在于建立活性硒生物转化模型，通过植物代谢路径提升有机硒含量，同步保留其他活性组分。湖北省科技部门鉴定显示，该技术路线可推动富硒产品从初级农产品向高附加值功能饮品转型，解决硒形态不稳定、吸收率低的行业共性难题，填补国内植萃活性硒饮品的标准化生产空白。 三、产业带动效应与区域发展 恩施州硒资源综合开发被纳入湖北省大健康产业发展规划，该项目实施将形成三大核心效应： 1.技术溢出效应：建立省级植物活性硒提取工艺标准； 2.产业集群效应：联结种植基地85万亩，带动10万农户建立标准化原料生产体系； 3.品牌增值效应：终端产品溢价空间提升30%以上。据湖北省农业产业化部门测算，项目量产后可新增产能5万吨/年，推动恩施州硒产业总值突破300亿元关口。 四、招商引资平台建设 恩施州借力该项目打造"硒产业创新中心"引资平台： •硬件配套：建设省级企业技术中心与中试基地； •政策协同：叠加湖北省技改资金与恩施州绿色产业发展基金； •资本对接：引入深创投等机构设立专项产业基金； •人才集聚：建立博士后工作站对接江南大学等研发机构。项目成为恩施州招商引资重要载体，吸引7家配套企业入驻硒产业园区，形成从原料种植到终端销售的全产业链布局。 五、科技创新与可持续发展 项目承担单位同步申报12项发明专利，构建核心技术壁垒。经湖北省质检机构检测，产品有机硒转化率达到92%，生物利用率超普通硒制品3倍。项目实施严格遵循绿色制造标准，开发低温浓缩、膜分离等节能工艺，能耗指标优于国家标准35%。该创新模式获科技部"绿色制造系统解决方案"推荐，标志着湖北省在功能性食品领域取得突破性进展。 项目在三年实施期内完成技术路线验证、生产线建设及产品备案，实现富硒功能原饮的规范化量产。这不仅完善了湖北省大健康产业创新链条，更为武陵山区特色资源转化提供可复制的发展范式。随着项目成果转化落地，恩施州"硒+X"产业战略进入提质增效新阶段，对推动民族地区特色产业高质量发展具有示范意义。

  2025-07-09

• 【恩施招商】恩施州重大项目集中开工 打造体育教育新地标

  在2023年，湖北省恩施州通过招商引资启动了一批重大项目建设，11个重点项目集中开工，总投资规模达到164.6亿元。此次工程以民生为导向，涵盖文化体育、教育事业等领域，旨在提升区域综合实力，吸引投资促进发展，成为推动恩施州高质量发展的关键引擎。建成后将显著优化公共服务，拉动经济活力，为市民提供更优质的生活环境。 一、项目总体概况与背景。恩施州此次开工的项目聚焦现代化基础设施和民生改善工程，共计11个，涉及文化旅游、产业升级、交通配套等多个板块。工程整体规模可观，体现恩施州对经济社会转型的战略部署。前期筹备工作严谨，通过科学规划和招商引资机制，吸引多类市场主体参与，确保资源高效配置。例如，恩施州政府结合本地资源禀赋，优先布局惠及民众的项目，目标解决文体设施短缺和高职教育发展瓶颈问题，夯实城市发展根基。 二、重点民生项目核心内容。此次工程中的核心亮点为恩施民族体育运动中心片区和恩施职业技术学院迁建项目的启动，划分为体育中心片区、教学区及生活区三大功能区域，建设用地面积较大。该项目预计建成后形成“体育之城”与“景区校园”融合的新地标，为市民健身、休闲提供现代化场所。工程进度安排合理，建设周期约41个月，总投资规模约32亿元。实施过程强调可持续性，采用绿色建筑标准，优化空间设计以提升校园环境和体育服务效能。例如，职业技术学院迁建后，将显著扩充教育资源，适配新时代高职教育需求，推动产教融合。 三、配套项目与社会经济效益。除重点民生工程外，11个项目中还包括交通物流、农业产业化及生态环保类配套项目。这些工程协同推进，能有效完善恩施州基础设施网络，增强区域承载能力。经济效益体现在拉动投资增长、创造本地就业岗位及培育新兴产业方面。社会效益突出在提升公共服务水平上，例如文化体育中心建成后将满足市民日常健身需求，优化公共空间。通过工程实施，能促进文旅融合发展，强化恩施州在武陵山区的中心城市地位，吸引更多游客和投资。 四、招商引资与区域发展影响。整个项目群的成功实施依赖于招商引资策略，湖北省恩施州积极引入外部资本，与企业建立合作模式，优化投资环境以吸引可持续投入。这一过程强化了区域经济内生动力，例如推动产业升级和消费扩容，为恩施州培育新的经济增长点。长远看，项目建成后不仅提升城市形象，还将通过功能整合，形成辐射周边的综合服务枢纽，助力恩施州融入更大区域经济圈层。 五、未来展望与综合影响。湖北省恩施州的这批项目完成后，预期在三年左右全面投入使用，届时“体育之城”和“景区校园”将成为市民共享的高质量生活空间，并塑造恩施州新地标形象。未来需加强工程监管，确保按时高效完工，同时注重后续运营管理，持续发挥惠民价值。整体而言，项目集群将推动恩施州公共服务提质增效，并为区域经济社会发展注入持久动力。

  2025-07-09

• 【咸丰县招商】恩施咸丰携手亿元项目共筑绿色发展新引擎

  湖北省恩施州咸丰县通过精准招商引资，成功引进金属再生资源回收加工项目，为县域经济高质量发展注入新动能。该项目总投资1.1亿元，建成后将形成完整的废钢循环利用产业链，预计创造超60个就业岗位，成为武陵山区绿色低碳发展的示范案例。此次合作彰显了咸丰县优化营商环境、推动产业转型升级的坚定决心，也为恩施州"两山"实践创新示范区建设提供了有力支撑。 一、政企协同打造循环经济标杆项目 咸丰县人民政府与广东协民企业管理有限公司达成战略合作，共同推进金属再生资源产业化项目落地。该项目严格遵循国家《"十四五"循环经济发展规划》要求，采用自动化分拣设备和智能化加工系统，实现废钢资源的规范化回收与高效利用。项目分两期实施，首期重点建设标准化厂房和预处理生产线，二期完善深加工配套体系，形成年处理20万吨废钢的生产能力。中国再生资源回收利用协会的行业报告显示，此类项目可使金属回收利用率提升至98%，较传统方式节能60%以上。 二、绿色产业助推县域经济转型升级 在国家发改委印发的《大宗固体废弃物综合利用实施方案》政策指引下，咸丰县将该项目纳入重点产业培育工程。项目建成后，不仅填补了武陵山区规模化再生资源加工领域的空白，更通过"回收-加工-再利用"的闭环模式，带动上下游产业链协同发展。湖北省生态环境厅公开数据显示，同类项目每万吨废钢再利用可减少1.6万吨碳排放。咸丰县借此契机，同步规划建设环保产业园，已吸引3家配套企业达成入驻意向，初步形成产业集群效应。 三、创新机制优化招商引资服务体系 恩施州商务局官网披露，咸丰县建立"五个一"项目服务机制，即一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底。在项目审批环节推行"承诺制+标准地"改革，将用地规划许可等事项办理时限压缩至7个工作日内。中国人民银行恩施州中心支行提供专项信贷支持，协调金融机构开发"绿色项目贷"产品，给予基准利率下浮20%的优惠。这些举措入选湖北省优化营商环境典型案例，促使项目从洽谈到签约仅用时45天，创下当地重大产业项目落地新速度。 四、就业富民激活乡村振兴内生动力 该项目选址咸丰县忠堡镇工业园，直接带动周边群众就地就业，其中优先录用脱贫人口占比超30%。恩施州人社局开展的职业技能培训计划同步跟进，针对废钢分拣、设备操作等岗位开展定向培训，确保上岗人员100%持证。根据规划，项目稳定运营后，员工年均收入可达5万元，显著高于当地农民人均可支配收入水平。咸丰县还探索"企业+回收站点+农户"模式，在乡镇设立20个标准化回收点，间接创造逾百个灵活就业岗位，实现经济效益与社会效益双提升。 五、生态优先绘就高质量发展蓝图 咸丰县立足长江经济带重要生态屏障定位，将该项目与《恩施州碳达峰实施方案》深度衔接。县发改局公开信息显示，正在申报国家再生资源循环利用示范基地，计划未来三年投入5000万元完善环保基础设施。项目采用全封闭式生产车间和雨水收集系统，粉尘排放浓度控制在每立方米10毫克以下，优于国家标准。这种"绿水青山"与"金山银山"互促共进的发展路径，为武陵山片区产业生态化转型提供了可复制经验，获生态环境部固体司调研组的充分肯定。

  2025-07-09

• 【来凤县招商】来凤县上半年招商引资成果丰硕民生项目全面进展

  湖北省来凤县上半年招商引资工作取得显著成效，成功争取一批中央和省预算内投资项目，助力地方基础设施建设和民生改善。通过积极申报和精准对接政策，来凤县实现了专项资金争取目标任务超额完成，为民政服务中心等重大项目注入强劲动力，体现了区域发展战略的持续推进。 一、招商引资成效概述 上半年，湖北省来凤县招商引资成果显著，成功争取十三个项目类别覆盖民生、基础设施建设等多个领域。这些项目基于本地需求与政策导向申报获批，标志着招商引资策略的高效实施。相较于往年同期，专项资金争取规模大幅提升，突显了来凤县在优化资源整合、推动区域发展中的积极作为。通过强化中央和地方预算内投资衔接，项目资金争取目标不仅在半年度内实现过半完成，还超额达成总体年度计划，为经济转型升级奠定坚实基础。 二、项目内容详细展开 在争取项目中，湖北省来凤县民政综合服务中心为代表工程占据核心地位。该中心规划占地广袤，涵盖社会福利院、荣誉军人休养院、儿童福利院等多栋功能性建筑，整体设计方案聚焦民生保障需求，以提升社会福利服务水平为主旨。其余项目囊括交通、水利及农业等类型，例如部分项目聚焦农村道路改造和水利设施升级，旨在改善居民生活条件。所有项目均依托中央和省预算内投资渠道争取完成，实施过程中严格遵守国家法规标准，确保建设质量与实用性，目前已进入部分主体施工阶段。 三、专项资金来源与分配分析 资金来源主要划分为中央预算内投资十一项和省预算内投资两项。前者侧重全国性民生和基础设施战略支持，涉及社会福利与基础设施类项目；后者则针对省级地方特色需求提供补助。整体专项资金支持力度强大，为来凤县项目推进提供了稳定财政支撑。资金分配强调平衡发展原则，优先用于民政服务中心等关键工程的投资建设，同时兼顾其他领域项目的协调实施。这体现了资源配置的科学性和针对性，避免了区域短板问题。 四、区域经济发展与社会影响 湖北省来凤县项目争取成果对区域经济产生正向拉动效应，一方面通过建设项目带动就业与产业提升，另一方面强化招商引资机制促进长期投资吸引力。在民生领域，如民政服务中心等项目的建设预计将显著提升社会福利覆盖面，改善弱势群体生活保障。该成效也推动了地方公共服务体系建设优化，对恩施土家族苗族自治州整体发展格局起到示范作用。未来将持续深化政策申报创新，确保招商引资成效转化为可持续增长动力。

  2025-07-09

• 【恩施招商】恩施市推进市级重点项目建设 聚焦产业升级与民生改善

  2019年，恩施市围绕经济社会发展全局，拟实施市级重点项目180个，通过强化招商引资和项目统筹推进，着力构建现代化产业体系，提升城市功能品质。这批项目涵盖基础设施、产业发展、民生保障等多个领域，旨在以高质量项目建设推动区域经济持续健康发展，为当地长远发展奠定坚实基础。 （一）项目布局优化与产业协同发展 恩施市立足资源禀赋和发展定位，2019年重点项目布局注重与区域产业规划相衔接，突出绿色发展和特色产业培育。在产业发展领域，围绕生态文化旅游、富硒特色农业、绿色工业等主导产业，规划建设一批延链补链强链项目，推动产业集群化发展。同时，积极引入新兴产业项目，促进传统产业转型升级，形成多元发展的产业格局。基础设施项目聚焦交通路网完善、水利设施建设、新型城镇化等关键领域，着力破解发展瓶颈，提升区域互联互通水平。 （二）招商引资强化与项目落地保障 为确保重点项目顺利推进，恩施市将招商引资作为项目建设的重要支撑，通过优化营商环境、出台激励政策、搭建合作平台等措施，吸引更多优质企业参与项目投资建设。在项目服务保障方面，建立健全“一个项目、一套班子、一抓到底”的工作机制，加强部门协同联动，简化审批流程，压缩办理时限，为项目落地提供全周期服务。同时，强化土地、资金、人才等要素保障，统筹资源配置，优先支持重点项目建设，确保项目按计划开工、有序推进。 （三）民生导向鲜明与发展效益提升 2019年恩施市重点项目建设坚持以人民为中心的发展思想，民生保障类项目占比显著，涵盖教育、医疗、养老、住房等多个领域。通过新建和改扩建学校、医院，完善社区养老服务设施，推进保障性住房建设等举措，着力解决群众关心的热点难点问题，提升公共服务供给能力。这些项目的实施，不仅将直接改善居民生活条件，还将带动就业岗位增加，促进城乡区域协调发展，实现经济效益与社会效益的有机统一。 恩施市通过科学谋划和精准推进重点项目建设，持续发挥投资对经济增长的拉动作用，为推动高质量发展注入强劲动力。随着这批项目的落地见效，当地产业结构将进一步优化，城市功能将更加完善，群众生活品质将得到切实提升，为实现区域经济社会发展目标奠定坚实基础。

  2025-07-09

• 【恩施招商】恩施州携手北京中医院深化硒食品抗癌临床研究合作战略

  在招商引资战略推动下，恩施土家族苗族自治州政府于2024年与北京中医医院正式签署战略合作协议，共同开展"硒食品辅助治疗癌症临床研究"项目。该合作聚焦深化硒元素与肿瘤治疗的临床探索，强化医疗技术交流与机制建立，旨在支持恩施州硒资源转化产业升级，加速脱贫攻坚与全面小康进程，为建设国家级产业集群提供重要基石。 一、合作背景与区域优势奠定了坚实基础。恩施土家族苗族自治州作为中国"世界硒都"，拥有独特的富硒土壤资源，已形成以硒食品为核心的特色农业和健康产业，成为推动地方经济发展的重要引擎。同时，北京中医医院作为国家级肿瘤治疗与研究机构，具备先进的科研能力和丰富临床经验，承担过多项重大医学课题，在抗癌领域成果卓著。双方合作基于恩施州硒资源优势与北京中医医院专业实力互补，旨在通过科学实证，挖掘硒食品辅助癌症治疗的潜力，为区域性健康产业升级注入新动力。 二、合作协议签署标志着务实合作的正式启动。2024年，双方在高层会谈后完成战略协议签订，涵盖三大核心方向：硒元素在癌症治疗中的临床研究合作、医疗技术交流与人员互访机制、以及长效沟通平台的构建。其中，"硒食品辅助治疗癌症临床研究"专项是重中之重，涉及富硒食品在肿瘤患者康复中的功效验证和标准化推广，旨在为抗癌药物与食疗结合提供科学支撑。北京中医医院以其科研团队优势，将指导恩施州本地医疗机构，通过多中心临床试验，系统性评估硒食品应用效果，确保研究过程符合国际医学规范。合作机制包括定期会议制度、资源共享框架及联合项目申报，确保各方优势充分发挥。 三、合作内容涉及多维度融合，重点聚焦技术转化与产业协同。在硒与癌症临床研究领域，双方将针对不同类型肿瘤开展实验研究，优化富硒食品在辅助治疗中的应用方案；医疗技术合作方面，推动恩施州基层医院与北京中医医院的远程会诊、技术培训及手术示范活动，提升当地医疗水平；合作机制建设包括设立联合实验室、数据共享平台和专家团队轮驻机制，强化双向交流常态化。此外，协议还强调融合恩施州"一谷两基地三示范区四大产业集群"发展战略，推动硒食品产业延伸至康养旅游、医药制造等领域，通过产学研结合，加速成果转化为地方经济动能。该专项不仅局限于实验室研究，还将建立恩施州富硒产品标准体系，为硒资源开发提供权威背书，赋能硒产业集群建设。 四、合作战略意义深远，为恩施州全面发展提供核心驱动力。此次协议是恩施土家族苗族自治州招商引资与产业升级的重要举措，能有效提升硒食品产业的科技含量和市场竞争力，助力脱贫攻坚与全面小康目标实现。一方面，通过科研赋能，加速恩施州硒资源向高端健康产品转化，创造就业机会、增加农民收入，间接巩固扶贫成果；另一方面，支持建设"一谷两基地三示范区四大产业集群"，特别是硒产业示范区与医疗康养基地，为区域经济多元化发展奠定基础。同时，合作有助于提升恩施州作为国家级自治州的医疗软实力，吸引更多投资与人才流入，推动区域医疗卫生均衡化，加快建成全国先进自治州。未来，该战略可为其他富硒地区提供可复制模式，促进全国抗癌研究与健康中国建设。

  2025-07-09

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