恩施市航空航天产业园区

• 【投资恩施】2018年恩施土家族苗族自治州政府工作报告

  2018年1月5日在恩施土家族苗族自治州八届人大二次会议上州长刘芳震各位代表：现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、攻坚克难，务实重行，实现了新一届政府的良好开局2017年是新一届政府的开局之年。面对复杂的宏观经济环境和艰巨的脱贫攻坚任务，我们在省委、省政府和州委的坚强领导下，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持“五州战略”①不动摇，紧紧围绕打造全省特色产业增长极的目标定位和“一谷两基地三示范区”②的形象定位，团结带领全州各族人民，聚力攻坚，克难奋进，较好地完成了各项目标任务。经济运行稳中向好。预计完成地区生产总值795亿元，增长7%；固定资产投资827亿元，增长15%；一般公共预算收入74.9亿元，可比增长7.2%；社会消费品零售总额555亿元，增长11%。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.5%。全社会用电量、银行存贷款余额等结构性经济指标增幅高于全省平均水平。经济运行保持了稳中有进、进中向好的发展态势。特色优势不断彰显。恩施硒茶成功入选第一批中国特色农产品优势区名单。4个有机农业基地、8个绿色食品原料基地通过国家有机、绿色认证，总量居全省首位，成为全省唯一获得国家有机农产品基地认证的市州。发展平台更加坚实。恩施高新技术产业园区成功获批省级高新区。国家富硒产品质量监督检验中心（湖北）正式成立。恩施州硒研究院升格为省级产业技术研究院。成功主办了2017国际茶业大会、第四届硒博会、第三届全国民宿大会等重大活动，恩施影响力和美誉度不断提升。脱贫攻坚成效显著。坚持精准发力、精准施策，140个重点贫困村顺利出列，3.9万户、12.2万人脱贫销号，5.8万人易地扶贫搬进新居，贫困发生率由14.8%下降到11.5%。社会大局和谐稳定。真切回应群众诉求，深入开展大排查、大接访、大化解、大督办，实现了党的十九大期间零进京、零非访目标，保持了社会大局的和谐稳定。一年来，我们主要抓了以下工作：一是全力推进精准扶贫，脱贫步伐明显加快。统筹整合资金70亿元，硬化农村公路4977公里，解决了14万贫困人口饮水安全问题，完成了781个村电力基础设施建设，实现了1689个村4G网络全覆盖。“五个一批”③分类扶持成效显著。1.6万户贫困户与602家龙头企业、1257家专业合作社建立了利益链接机制，直接带动人均增收1500元。“1+5”医疗保障体系④基本建立，贫困人口住院报销比例达到90%以上；兜底保障全面覆盖，20.6万人纳入城乡低保、1.8万人纳入农村特困供养。全省产业扶贫现场会、易地扶贫搬迁现场会先后在恩施召开。“四县市五乡镇”高山连片特困地区⑤扶贫开发加快推进，实施项目144个、落实资金52.8亿元。杭州东西部扶贫协作“携手奔小康”行动全面开展,中直部门定点扶贫、省“616”对口帮扶⑥等扶贫工程持续实施，帮扶项目443个，帮扶资金23.3亿元。国家电网公司投资3.2亿元的巴东光伏电站全面建成投产。1068家企业和各类社会力量积极参与扶贫，扶持项目1213个，扶持资金5.9亿元。二是全力发展实体经济，特色产业加快转型。特色农业加快发展。新增和改造硒农产品基地83万亩；新增地理标志商标2件、“三品一标”⑦农业企业17家；创建省级农村三产融合发展示范乡镇4个、省级休闲农业示范点7个，被授予“全国休闲农业与乡村旅游示范州”称号。农产品质量安全监管不断强化，宣恩、鹤峰被列为“国家级农产品质量安全县”创建单位。生态文化旅游业加速发展。新增4A级景区1个、湖北旅游名镇2个、湖北旅游名村2个。腾龙洞大峡谷国家地质公园加快创建。民宿旅游、度假旅游、乡村旅游等旅游新业态蓬勃发展。全年累计接待游客4900万人次，增长12.2%，实现旅游综合收入360亿元，增长18.8%。工业经济稳中向好，发展质量不断提升。制定出台了“工业二十五条”⑧，新增规模以上工业企业22家，完成工业固定资产投资120亿元、工业技改投资31亿元，分别增长20%、25%，工业企业利润率增长5.5%。电子商务、现代物流等服务业加快发展，阿里、京东等知名电商相继开设恩施馆，电商交易额突破30亿元，增长40%。各类市场主体达到22.6万户，增长12.4%。三是全力推进项目建设，发展后劲不断蓄积。实施省州级重点项目171个，完成投资270亿元，利万高速、巴野二级公路建成通车，巴东清江大桥基本建成。郑万高铁、黔张常铁路、建恩高速、宣鹤高速、351国道咸丰段进入投资高峰期，渝鄂直流背靠背联网工程全面开工，来咸高速、宜来高速鹤峰至五峰段即将开工建设。恩施板桥风电、宣恩锣圈岩景区、咸丰富硒马铃薯精深加工等产业项目稳步推进，巴东长江干流库岸综合整治、利川清江上游环境治理、建始南山路等城镇项目加快建设，来凤精准扶贫农村饮水安全工程、鹤峰思源实验学校等民生项目全面开工。申报录入财政部信息平台PPP项目13个，成功入选省级PPP示范项目3个，占全省15%。招商引资到位资金310亿元。直接利用外资5000万美元。四是全力推进改革创新，发展动能持续释放。供给侧结构性改革扎实推进。关闭煤矿11家，化解过剩产能69万吨，商品房去化周期控制在14个月以内；累计为企业和社会减负15亿元；新增新三板、四板挂牌企业72家，为近1000家企业办理过桥服务，累计过桥金额超过100亿元。重点领域和关键环节改革纵深推进。深入实施农村综合改革，农村土地确权登记颁证完成85%，农村土地“三权分置”试点积极开展，8县市农村综合产权交易中心挂牌运行。农村房地一体确权登记发证有序推进，不动产统一登记实现全覆盖。国有林场改革基本完成。行政审批制度改革成效明显，“一次办好”审批服务全面启动。医药卫生体制改革进展顺利，城市公立医院综合改革全面实施，公立医院药品实现零差价销售，分级诊疗服务逐步完善，建成医联体、医共体36个。科技创新能力不断增强，新增省级科技企业孵化器3家，认定高新技术企业23家。对外开放步伐不断加快。新增有出口业绩企业27家，全年实现外贸出口5.5亿美元。五是全力推进城镇建设，城乡面貌日新月异。全州城镇体系规划获省政府批准实施。城镇化率达到43.3%，增加1.6个百分点。州城“四大系统工程”⑨有序实施。施州大道北段、五峰山隧道即将建成通车，金龙大道南段、209绕城线全面开工建设，恩施客运中心站、城市生活垃圾填埋场等设施投入使用，挂榜岩历史文化公园具备开工条件，五峰山休闲公园动工建设。县市城区加快发展，实施了高速公路连接线、国道绕城线等一批城市重点项目，城区骨架不断拓展，城市功能逐步完善。乡镇污水处理、垃圾无害化处理工程全面启动建设，两年内可实现全覆盖。美丽乡村建设成效显著，利川谋道成功创建国家级特色小镇，28个村纳入全省美丽乡村建设试点。“六城同创”⑩持续推进，新增国家级城市品牌3个、省级城市品牌5个。六是全力推进生态建设，环境质量日益提升。坚持问题导向，强化整改落实，按期完成了中央环保督察反馈问题整改。“五大专项治理”深入推进。认真落实《恩施州山体保护条例》，城区山体划线定界全面完成。严守水资源管理“三条红线”，四级“河长”体系全面建立，江河水库围栏围网全部拆除，所有监测断面水质全部达标。大力推行大气污染防治“三禁三治”，县市城区空气质量优良天数平均保持在312天以上，7个县市空气质量稳居全省前10位。完成畜禽养殖“三区”，关闭和整治了一批规模养殖场。推进国土资源节约集约利用，建立农药化肥负面清单制度，完成土壤酸化治理100万亩，农村面源污染防控不断加强。实施环境综合整治114个村，新增省级以上生态乡镇11个、生态村104个，城乡环境明显改善。七是全力保障和改善民生，人民福祉不断增强。坚持以人民为中心的发展理念，财政民生支出占比达到83.8%。教育办学条件持续改善，教育信息化建设加快推进。新（改、扩）建校舍37.3万平方米，20人以上的教学点及所有中小学全部接入互联网。坚决化解城区超级大班问题，6个县市义务教育起始年级班额控制在55人以内。招录农村教师864名，定向委培农村教师400人。医疗卫生服务体系不断完善，信息化水平不断提升。乡镇卫生院“四化”达标56个，村卫生室“五化”达标1975个。218家医疗机构完成了远程医疗系统建设。定向培养农村医生200名。计划生育政策全面落实，生育秩序保持稳定。公共文化服务体系加快建设，“百千万文化扶贫工程”深入实施，州八届运动会等一大批文体活动相继举办，人民群众文化生活日益丰富。城镇新增就业4.5万人、再就业8719人，各类社会保险参保人数达到609.9万人次。建成保障性安居工程9880套，改造棚户区7570户、农村危房10728户。民族团结进步创建深入开展。安全生产和信访形势、食品药品安全状况稳中向好，法治恩施、平安恩施建设扎实推进，人民群众安全感、社会治安满意度稳步提升。八是全力推进党的建设，自身建设全面加强。始终把加强党的建设作为首要政治要求，深入学习贯彻党的十九大精神，切实增强“四个意识”，牢牢把握政府工作正确的政治方向。深刻吸取杨天然系列案件教训，政府系统党风廉政建设和反腐败工作成效显著。换届工作风清气正，党领导一切的原则有效贯彻。始终把纪律和规矩挺在前面，认真贯彻中央八项规定精神，严格落实全面从严治党“一岗双责”，深入开展“两学一做”学习教育和“支部主题党日”活动。全面推进依法行政，行政机关负责人出庭应诉率达到67%，法治政府建设不断加强。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛听取民主党派、工商联及无党派人士意见建议，建议和提案办结率达到100%，满意和基本满意率达到98%以上。与此同时，全州国防动员、民兵预备役建设和双拥工作不断加强，军政军民关系更加密切。对台、侨务、外事、统计、调查、保密、移民、档案、史志、科协、工会、共青团、妇女、儿童等工作全面推进，气象、防震减灾、人防、老龄等事业加快发展。各位代表，过去一年，经过全州上下的共同努力，我们顶住了经济持续下行的巨大压力，取得的成绩来之不易。这是党中央、国务院深切关怀的结果，是省委、省政府和州委坚强领导的结果，是全州广大干部群众团结拼搏的结果。在此，我代表州人民政府，向辛勤奋战在全州各条战线的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向驻恩解放军、武警官兵，向所有关心支持我州发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，过去一年虽然我们付出了艰辛努力，但地区生产总值、规模以上工业增加值等指标仍未达到预期目标。部分原因是经济下行传导效应集中显现，去产能、防风险等改革阵痛集中暴露。但更主要的原因是我们的项目工作不扎实，投资拉动不够；产业层次不高，抗风险能力弱；公共服务短板突出，民生保障压力大；特别是部分干部精气神不足，有不担当、不作为、不落实的现象。对此，我们将正视问题、直面困难，在今后的工作中切实加以解决。 二、凝心聚力，砥砺奋进，开启建设全国先进自治州新征程 2018年是全面贯彻落实十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划的关键之年，做好2018年的政府工作，必须深刻领会党的十九大的精髓要义，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终牢记为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心和使命，永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，牢牢抓住发展第一要务不放松，切实解决发展不平衡不充分的问题，以崭新的面貌、饱满的热情、奋进的姿态迎接新时代，推动湖北“全面建设社会主义现代化强省”战略恩施实施，全面开启建设全国先进自治州的新征程。 2018年全州经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，紧扣社会主要矛盾变化，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持推动高质量发展，进一步深化“五州”战略，加快建设“一谷两基地三示范区”，着力打造全省特色产业增长极，决战决胜脱贫攻坚，确保与全国同步全面建成小康社会，早日建成全国先进自治州。 主要预期目标是：生产总值增长7%以上；固定资产投资增长14%以上；规模以上工业增加值增长6%；地方一般公共预算收入增长7%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.5%；安全生产、节能减排全面完成省定目标任务。 围绕上述目标，我们将抓好以下八个方面的工作： （一）抓重点破难点，打好脱贫攻坚硬仗。坚持按小康的标准推进精准脱贫，以非常之举备战脱贫“大考”，确保宣恩、来凤、鹤峰3县脱贫摘帽，确保165个村脱贫出列、20万人脱贫销号。 啃下脱贫“硬骨头”。聚力攻坚深度贫困，对111个深度贫困村实施基础设施提升工程。聚力攻坚非重点贫困村贫困问题，推进重点贫困村与非重点贫困村整体联动，全面落实“八个到村到户”，确保脱贫路上“一个都不少”。聚力攻坚易地扶贫搬迁，完成搬迁2.7万户、8.8万人，确保“搬得出、稳得住、能致富”。聚力攻坚公共服务短板，加快扶贫项目落地，确保所有行政村基本公共服务主要指标达到全省平均水平。聚力攻坚区域贫困，加快落实“四县市五乡镇”高山片区综合扶贫发展规划，对咸丰利川西南片区等跨乡、跨县集中连片贫困地区制定综合扶贫措施，统筹解决区域贫困问题。 打好政策“组合拳”。加大财政资金整合力度，全面落实“五个一批”脱贫政策。突出产业扶贫，推进贫困户与市场主体深度链接，实现贫困群众土地租金、劳务薪金、分红股金等多渠道增收。建立农村劳动力转移就业支撑体系，实现群众培训、就业、服务三到位。开展“农村危房清零行动”，实现农村危房两年全部“清零”。精准落实保障兜底政策措施，确保应保尽保、应扶尽扶。全面落实生态补偿、教育资助、健康扶贫等扶贫政策，增强脱贫实效。加快推进金融扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、电商扶贫等扶贫新举措，不断拓宽贫困群众增收致富渠道。 构建扶贫“大格局”。全面加强脱贫攻坚组织领导，实行指挥前移、权力下放、力量下沉，实现精力集中、财力集中、时间集中，确保脱贫攻坚决战决胜。建强乡镇前线指挥部，县市领导分包乡镇担任前线指挥部指挥长。强化县乡村包保责任制，2018年脱贫摘帽的宣恩、来凤、鹤峰3县实行单位“一把手”挂帅，县直单位50%的干部、乡镇80%的干部驻村帮扶。深度对接中直部门定点扶贫、省“616”对口帮扶以及杭州东西部扶贫协作等扶贫工程，进一步拓宽帮扶领域、增强协作深度，大力实施一批援建项目。深入推进“千企帮千村”行动，实现市场主体帮扶贫困村全覆盖。深入开展扶贫领域监督执纪问责，严厉查处徇私舞弊、贪污腐败、失职渎职等行为。 （二）抓产业壮实体，做大做强特色经济。以建设生态文化旅游、硒食品精深加工、生物医药、清洁能源“四大产业集群”为重点，优化产业结构、提升产业层次，推动高质量发展，着力打造全省特色产业增长极。 做精生态文化旅游业。积极推进国家全域旅游示范区创建，着力实现核心景区、要素配套、服务管理、旅游形象大提升，加快建成国际旅游目的地。支持利川腾龙洞创建5A级景区，咸丰唐崖土司城址、宣恩仙山贡水、恩施清江风景区创建4A级景区。支持宣恩创建湖北旅游名城，利川苏马荡、建始花坪创建省级旅游度假区。挖掘民族文化，讲好恩施故事，推进文化旅游深度融合。大力发展乡村旅游，推进民宿旅游差异化发展、公司化运作。加快旅游公路、游客中心、停车场、自驾游营地等要素建设，新建骑行绿道100公里。实施“厕所革命”三年攻坚行动，2018年新增A级旅游厕所50座、城镇公厕60座，完成农户厕改任务7万户，力争三年实现国省道、旅游公路沿线旅游厕所全覆盖，农村无害化厕所全覆盖，城镇公厕合理化布局。加快推进智慧旅游建设，建成旅游运行监测和指挥平台，支持4A级以上景区实现免费WIFI、智能导游、电子讲解全覆盖。坚持“州级统筹、全域规划、招引大商、联动推进”，有序开发全州旅游资源，坚决杜绝滥开发、低层次开发。推进旅游警察、旅游法庭、旅游工商建设，建立综合执法管理机制，提高旅游投诉、纠纷调处能力。严厉打击“零团费”等不合理低价旅游团行为，全面整治旅游购物、旅游餐饮乱象，切实维护好恩施旅游形象。 做优特色农业。深入推进农业供给侧结构性改革，全面推行全域绿色化生产，不断壮大硒茶、硒果、硒粮、硒肉、硒土豆等硒产业，积极创建中国特色农产品优势区。制定实施生物医药产业发展规划，大力发展中医药产业，建设标准化道地药材基地20万亩。支持发展草食畜牧业，加快创建中国南方草食畜牧业示范区。着力构建现代农业经营体系，培育一批龙头企业、专业合作社、家庭农场和职业农民。持续实施“质量兴州”战略，大力推行标准化生产、规范化管理，力争在中国驰名商标、国家地理标志商标、省级产品质量提升示范区创建上实现新突破。积极创建“国家级农产品质量安全州”，建成主要农（硒）产品质量安全追溯体系，着力塑造恩施农产品绿色、有机、含硒、安全的品牌形象。 做强绿色工业。大力实施市场主体倍增、企业“小进规”成长、税收过千万企业培育、产值过亿元企业壮大“四大工程”，不断壮大硒食品精深加工、生物医药、清洁能源、现代烟草等支柱工业，每县市新增规模以上工业企业5家以上。坚持以市场为导向，采取资本重组、扩张兼并、股权改造等方式推动企业重组，打造一批具有核心竞争力的大企业大集团。实施传统产业升级三年攻坚行动，建立重点企业名录，制定落实配套政策，培育发展一批主业突出、核心竞争力强、治理结构规范的现代企业。制定落实支持民营经济发展的政策措施，培育一批专业化、社会化程度高的“小巨人”企业。继续开展“千名干部进千企”活动，着力化解企业发展难题。 做大新型业态。全面启动5G网络规划建设，实现4G网络村村全覆盖，促进信息与农业、工业、旅游深度融合，推动一二三产业融合发展。加快智慧恩施建设，大力发展数字经济。实施人工智能应用工程，积极培育人工智能产业。建设运营物流公共信息平台，建立完善智慧物流网络。积极创建省级电子商务示范企业和示范基地，实现国家电子商务进农村综合示范县全覆盖。 做实园区平台。加快推进恩施高新区建设，积极争创国家级高新区，着力打造“世界硒都·中国硒谷”。加快园区基础设施、标准厂房和企业员工公租房建设，建成标准厂房100万平方米以上，每县市建成标准厂房10万平米、企业孵化中心1个以上。 （三）抓项目扩投资，不断做实发展底盘。强化项目拉动，强力招商引资，确保新开工亿元项目95个以上，完成固定资产投资940亿元以上，招商引资370亿元以上。 凝心聚力抓项目。实施省州级重点项目190个，完成投资280亿元。抢抓“交通强省”建设机遇，加快黔张常铁路、郑万铁路、来咸高速、建恩高速、宣鹤高速及国省道建设等项目进度。积极开展恩施机场迁建前期工作，力争“十三五”期末开工建设。谋划争取渝武高铁、安恩张铁路、恩黔铁路、恩施经大峡谷腾龙洞至利川旅游观光铁路、巴张高速等项目尽早纳入国家、省投资计划。每县市谋划推进一批过亿元的重大投资项目，确保更多项目进入国家、省规划笼子。支持抓好恩施青云崖特色小镇、利川元堡风电、建始花坪特色小镇、巴东有机蔬菜深加工、宣恩彭家寨土家博物馆、咸丰白叶茶加工、来凤互联网大数据中心、鹤峰江坪河电站等重大产业项目。加快推进州妇幼保健与计划生育服务中心、州体育运动中心、州工人文化宫等民生项目。强力推进PPP项目落实落地，每个县市新开工PPP项目2个以上。 锲而不舍抓招商。实施“招商引资突破行动”，确保招商引资增长20%以上。紧紧围绕“四大产业集群”，做深做细项目谋划，推出一批优势招商项目。积极开展走出去、引进来系列招商活动，实现引进世界500强、中国500强、上市公司零的突破。支持各地恩施商会发展，大力实施恩商回归工程。坚持招优商、选好商，建立招商项目负面清单，坚决杜绝高投入、高消耗、高污染、低效益项目落地。从根本上改革招商体制，实施招商引资“一号工程”，配强专业招商队伍，完善招商考核机制，营造浓厚招商氛围。坚持主要领导带头招商、分管领导集中招商、其他干部全员参与招商，采取小分队招商、驻点招商、以商招商等综合措施，确保招商实效。 狠下决心抓环境。牢固树立亲商情怀、诚信理念、法治意识，建立一流营商环境，全面构建亲清政商关系。加快完善“一网覆盖、一次办好”长效机制，大力推行“一次办、马上办、网上办”。积极引入竞争机制，全面开放中介服务市场。进一步完善重点招商项目和重大项目落地领导包保制、项目秘书制、限期办结制，实行集中开工、季度拉练、全程跟踪、重点督查，提高合同履约率、资金到位率、项目开工率和投产达效率。 （四）抓规划重建管，推进城乡融合发展。持续推进新型城镇化，全面实施乡村振兴战略，加快城乡一体化建设进程。 强化规划引领。坚持以景区的标准高起点规划城镇，加强城区控规编制和动态维护，推进实施“多规合一”；加快乡镇、村庄规划编制，实现乡镇总规、控规及村庄规划全覆盖。强化低容积率、高绿化率、建筑坡屋顶、民族元素等规划条件控制，均衡布局学校、医院、商务、金融、公园等公共设施，着力打造高品质城镇。建立完善“州府主导、规划州管、州市共建、以市为主”州城规划建设管理体制。建立健全州县乡三级城乡规划督察制度，加强规划执法，确保城乡规划从严管控、落地实施。坚持高标准管理城镇，树立城市意识、精品意识，持续开展“六城”同创，不断提高城镇精细化管理、人性化服务水平。 提升城市品质。旗帜鲜明支持州城建设，提升州城首位度，全力打造生态之城、旅游之城、文化之城，加快建成中等城市。全面建成金龙大道、金山大道、龙洞河南路和209国道谭家坝至连珠大桥改扩建工程。加快推进209绕城线、318绕城线、七里坪快速通道建设。启动旗峰大道红旗大桥至虎岔口改扩建工程。实施谭家坝至虎民路、七里坪高速出口至金桂大道、恩施北至施州大道三条道路绿化美化工程。按照国际赛道标准规划建设州城环城自行车道。完成航空大道、东风大道、土司路三条人行道路改造和火车站站前广场改造。启动车坝河引水工程和垃圾焚烧循环产业园建设。加快推进州行政服务中心、州委党校等项目建设。积极推进城市综合管廊和海绵城市建设。抢抓棚户区改造政策机遇，有序推进老城改造，启动编制恩施古城恢复性建设规划。持续推进“两山两河”治理，实施清江亲水走廊提升工程，开工建设清江带状公园、挂榜岩历史文化公园、农科院农业科技博览园，加快建设凤凰山森林公园、五峰山休闲公园。因地制宜，见缝插绿，着力建设一批社区公园。支持各县城特色定位、竞相发展，着力打造一批宜居宜业宜旅的山水精品城、民族风情城。支持乡镇提升集镇建设管理水平，着力打造一批富有魅力的特色小镇。加快乡镇污水处理厂建设，确保2018年底全部投入运行。 推进乡村振兴。制定乡村振兴行动计划，集中力量打造一批州、县示范点。加快“一乡一业、一村一品”建设步伐，积极推广“田园综合体”发展模式，着力建设一批特色村寨、产业新村。全面落实第二轮土地承包期后再延长三十年政策，完成农村土地承包经营权确权登记颁证，不断完善承包地“三权”分置制度。加快实施“三乡工程”，推动城市资金、人才、信息等要素与农村资源深度对接。高度重视“三农”人才建设，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。建好、护好、管好、运营好农村公路，新建农村产业路、村组沥青水泥路3800公里。解决16万人饮水安全问题。实施100个村环境综合整治，农村生活垃圾处理率达到75%以上。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,推动乡风文明，建设文明乡村。 （五）抓改革促开放，全面激发创新活力。2018年是改革开放四十周年，我们将以改革为引领，以开放为先导，以创新为驱动，不断增强发展内生动力。 推进重点领域改革。深化供给侧结构性改革。坚定不移完成省定淘汰落后产能任务，全面推进“电气化+”工作。引导房地产市场健康发展，商品房去化周期控制在16个月以内。全面落实涉企收费清单制度，切实降低企业制度性交易成本。持续推进“放管服”改革，建立审批服务长效机制，加快推进“多证合一”“证照分离”。稳步推进农村集体产权制度改革，健全农村综合产权交易市场。全力支持监察体制改革。深化事业单位改革，启动企事业单位公车改革，统筹抓好国有企业、医药卫生体制、集体林权制度等其他重点领域、关键环节改革，全面完成年度改革任务。 持续扩大对外开放。积极融入国家“一带一路”“长江经济带”，深度对接长江中游城市带、成渝城市群，全方位扩大对外开放。大力推进恩施机场国际航站楼改扩建项目建设，争取年内开通国际航班，确保“十三五”期间恩施机场航空口岸对外开放。积极争取恩施海关机构正式设立。加快创建全国富硒农产品出口加工基地和国家级茶叶出口基地。继续实施自营出口主体培育“三个一批”工程，新增有出口业绩企业15家，实现外贸自营出口增长10%以上，直接利用外资5500万美元以上。 增强科技创新能力。建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，促进科技成果转化运用，申报高新技术企业15家以上。加大科技推广应用力度，推动硒等特色资源应用技术研究与转化，提升科技对经济增长的贡献率。鼓励和支持企业从高校、科研院所聘请科技领军人才，建设工程技术研究中心。实施创新创业计划，引进和培养一批创新创业人才，建设一批“回乡创业园”“孵化产业园”等专业园区。 （六）抓财源防风险，提高财税金融工作水平。坚持一手抓财源建设，增强财政保障能力；一手抓金融风险防控，提升金融服务水平。 增强财政保障能力。牢牢牵住财源建设这个“牛鼻子”,以“四大产业集群”建设为重点，培植骨干财源，做大群体财源，建强梯级财源，寻找替代财源。加大综合治税力度，确保应收尽收、均衡入库。加强预算编制执行管理，强化财政监督体系建设，着力提升科学化、精细化管理水平。不断完善财政支持政策，充分发挥财政资金撬动作用。 提升金融服务水平。加大金融服务实体经济、支持三农发展力度，组织开展“银企手拉手”活动，力争信贷余额突破千亿元。用好贫困地区企业上市“绿色通道”，大力推动企业挂牌上市。支持企业发展股权融资、债券融资，提高直接融资比重，新增新三板、四板挂牌企业50家以上。加大政策性金融资源利用力度，支持州国投公司等政府性投融资平台做大做强，推动相关基金投资重大项目。稳步推进政策性保险，积极发展商业保险。 着力化解金融风险。坚决打好防范化解金融风险攻坚战，严格落实属地管理责任和行业监管责任，全面遏制和整治非法集资。加强民间金融风险隐患排查与处置，加强地方类金融机构监管。强化宣传教育、监测预警、防范处置等制度建设，系统疏理排查化解金融风险点，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险底线。 （七）抓保护强治理，全力建设美丽恩施。坚守绿色底色，厚植绿色优势，持续推进“五大专项治理”，坚决打赢生态环保和污染防治攻坚战，加快创建全国生态文明示范区。 强化生态保护与修复。全面落实城市山体保护“山长制”，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的山体、林地管理责任体系。加强自然保护区规范化管理，启动国家公园创建。认真落实四级“河（库）长制”，切实抓好水环境综合治理，确保所有监测断面水质稳定达标。强化大气环境综合治理，确保县市城区空气质量优良天数保持在315天以上。启动第二次污染源普查和土壤污染状况详查，完成土壤酸化治理50万亩。启动农药、化肥等农业投入品源头管控立法，加强农业有机废弃物、畜禽养殖废弃物综合利用，高效防治面源污染。启动实施精准灭荒、城乡垃圾无害化处理三年攻坚，力争通过三年努力，实现全州宜林荒山全绿化、城乡垃圾无害化处理全达标！ 强化环境突出问题整治。实行最严格的生态环境保护制度，严守生态保护红线。针对中央、省环保督察组和人民群众反映的环境突出问题，持续开展整改“回头看”，建立健全环境保护长效机制。编制完成自然资源资产负债表，全面推行领导干部自然资源资产离任审计。支持环保机构监测监察执法垂直管理制度改革，完善治理体系、提升治理能力。严格环境执法，严厉打击破坏生态环境行为。 强化生态文明示范创建。坚持问题导向，补齐创建短板，加快创建全国生态文明示范区。积极推进生态文明建设示范县市、示范乡镇、示范村创建，力争新增示范县市4个、示范乡镇15个、示范村100个。开展城市建设绿色发展三年行动，推广绿色建筑，发展绿色交通，倡导低碳生活，推动形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。 （八）抓民生保稳定，持续改善人民生活。牢固树立以人民为中心的发展思想，始终把百姓安危冷暖记挂心头、落到实处，推动人民群众幸福指数“节节高”。 大力发展社会事业。加快实施“全面改薄”计划，推动优质资源向农村学校倾斜，促进义务教育均衡发展。继续加强教育信息化建设，提升教育资源共享水平。全面实行城区中小学班额控制，持续化解超级大班难题。支持教育基础薄弱县市改扩建、新建普通高中和中等职业技术学校。进一步加大湖北民族学院和恩施职业技术学院建设支持力度。实施好第三个学前教育三年行动计划，新建和改扩建23所标准化幼儿园，实现乡镇中心公办幼儿园全覆盖。进一步健全城乡医疗卫生服务体系，支持州内医联体、县内医共体建设。积极推进医疗卫生信息化，实现远程诊疗系统中心卫生室全覆盖。加强公共卫生机构建设，提升基本公共卫生服务均等化水平。认真落实计划生育政策，不断提高出生人口素质。积极推进国家级文化生态保护试验区建设，切实加强文物保护利用和文化遗产保护传承。完善公共文化服务体系，做优做精“一县一品”文体赛事活动，促进文体事业和文体产业大发展。 不断强化社会保障。认真落实就业政策，统筹做好高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员等重点人群就业工作。实施社保共享计划，进一步提高养老保险、基本医疗保险覆盖率。完善社会保险待遇正常调整机制，确保社保基金安全运行。精准落实各类保障和救助政策，进一步发挥兜底政策社会“稳定器”作用。完成棚户区改造8979户、农村危房改造1.5万户。加强养老机构建设，提高居家养老和社区养老服务水平。 维护社会和谐稳定。加强和创新基层治理，推进基层治理系统化、科学化、智能化、法治化，建设更高水平的平安恩施、法治恩施。改革信访工作，坚持开门接访、领导下访，全面落实包保责任，就地化解各种社会矛盾。依法管理民族宗教事务，扎实开展民族团结进步创建。推进安全生产领域改革发展，严格落实安全生产责任制，强化打非治违，坚决防范较大及以上生产安全事故发生。加强应急管理和救灾物质储备，提升防灾减灾救灾能力。对农产品、食品、药品实行最严格的全过程监管，确保“舌尖上的安全”。加强国防动员建设，加快军民融合发展。依法做好统计调查工作，认真开展第四次全国经济普查。重视和做好工会、共青团、妇女儿童、老龄、残联和工商联等工作，进一步加强广播电视、气象、人防、移民、档案、史志、保密、物价、供销、邮政、通信等工作，努力促进各项事业全面进步。 三、提振精神，真抓实干，努力打造人民满意政府 始终坚持正确的政治方向，不忘初心，牢记使命，勤勉敬业，善做善成，不负人民重托。 （一）坚持依法行政,建设法治政府。带头弘扬法治精神，维护宪法和法律权威，切实落实好本州制定的各项民族自治法规，尊崇法治、敬畏法律、依法办事。完善重大行政决策程序，推动政府依法决策、科学决策、民主决策。严格按照法定权限和程序行使权力，加强行政执法队伍监管，规范公正文明执法。加大全民普法力度，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度。广泛听取社会各界意见建议，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办理人大代表建议、政协提案。 （二）坚持诚实守信，建设诚信政府。带头坚守诚信原则，带动社会公众诚实守信。大力推行政务公开，严格执行行政许可与行政处罚“双公示”制度，全面接受社会监督。建立诚信政府制度体系，严惩政府采购、招标投标、招商引资、PPP项目等重点领域政务失信行为，推动全社会形成正确的信用评价机制。 （三）坚持效能优先，建设服务政府。干字当头、实字落地，切实增强政府执行力和落实力。深化行政体制改革，持续推进简政放权，用政府权力的“减法”，做好服务群众的“加法”，换取市场活力的“乘法”。严格执行政府工作责任制，强化督查，强化问责，持续开展电视问政，严厉整肃庸政懒政怠政行为，推进各项决策部署落到实处。建立健全激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事、干净干事的干部撑腰鼓劲，全面激发广大干部和人民群众干事创业的激情。 （四）坚持从严治党，建设廉洁政府。进一步压实全面从严治党主体责任，严守政治纪律和政治规矩，为改革发展提供坚强政治保障。始终保持惩治腐败的高压态势，完善预防腐败长效机制，坚决查处重点领域侵害群众利益的腐败问题，让广大干部知敬畏、存戒惧、守底线。全面贯彻落实中央八项规定实施细则精神，突出整治形式主义和官僚主义问题，不断改善作风、提升效能、推动发展。 各位代表，新时代开启新希望，新征程承载新梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，为全面建成小康社会，加快建设全国先进自治州而努力奋斗！ 注释 ①五州战略：生态立州、产业兴州、开放活州、依法治州、富民强州战略。 ②一谷两基地三示范区：“世界硒都·中国硒谷”，全国知名的生态富硒产业基地、华中地区重要的洁净能源基地，全国生态文明示范区、国家全域旅游示范区、全国民族团结进步示范区。 ③五个一批：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。 ④“1+5”医疗保障体系：以城乡居民医疗保险为主，以城乡居民大病保险、大病补充商业保险、民政医疗救助、民政临时救助和社会慈善救助为补充的医疗保障体系。 ⑤“四县市五乡镇”高山连片特困地区：指以恩施市红土乡、新塘乡，建始县官店镇，宣恩县椿木营乡，鹤峰县中营镇五个高山乡镇为代表的高山连片特困片区。 ⑥省“616”对口帮扶：由1位省委、省政府领导牵头，省直6个单位（4个省直厅局、一所高校或科研院所、一家大型企业）参与，对口支援一个民族县（市），每年至少办成6件较大的实事。 ⑦三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。 ⑧工业二十五条：《州人民政府关于推动工业经济加快发展的实施意见》，共有25条政策措施。 ⑨州城“四大系统工程”：2017年州政府工作报告提出的州城出口通道升级工程、城区道路畅通工程、城市功能提升工程、城市生态修复与文化抢救工程。 ⑩六城同创：同步创建全国、全省优秀旅游城市、文明城市、园林城市、卫生城市、森林城市、环保模范城市。2017年新增国家园林城市2个：巴东县、利川市；国家卫生城市1个：巴东县；省级文明城市1个：咸丰县；省级卫生城市2个：咸丰县、鹤峰县；省级森林城市2个：利川市、巴东县。 （11）五大专项治理：山更青、水更绿、天更蓝、土更净、城乡更美。 （12）水资源管理“三条红线”：建立水资源开发利用的控制红线，严格实行用水总量控制；建立用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费；建立水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污总量。 （13）大气污染防治“三禁三治”：禁烧、禁煤、禁鞭；非煤矿山治理、扬尘治理、尾气治理。 （14）畜禽养殖“三区”：畜禽规模养殖禁养区、限养区、适养区。 （15）乡镇卫生院“四化”：建设标准化、管理科学化、业务规范化、运行信息化。 （16）村卫生室“五化”：产权公有化、建设标准化、服务规范化、运行信息化、管理一体化。 （17）百千万文化扶贫工程：新建六百个村级文体广场，组建六百支群众文艺团队，组建一千支以上群众健身队伍，组织一千场次以上的送戏下乡活动，完善一千个以上农家书屋，开展一千场以上文化艺术知识普及培训，组织一万场以上农村文体活动，新增一万册以上农村科普图书，组织三万场以上农村电影放映，新建十万步以上健身步道。 （18）八个到村到户：精准识别佐证到村到户、基础设施提升到村到户、特色产业发展到村到户、人居环境整治到村到户、惠民政策落实到村到户、项目资金统筹到村到户、干部力量下沉到村到户、开展群众工作到村到户。 （18）两山两河：凤凰山、五峰山，清江河、龙洞河。 （19）“三权”分置制度：在原有集体土地所有权和农民家庭承包经营权二权分离的基础上，将农民家庭承包经营权分解为承包权和经营权，从而实行所有权、承包权、经营权三权分置并行。 （20）三乡工程：市民下乡、能人回乡、企业兴乡。 （21）一带一路：丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。 （22）长江经济带：是中国新一轮改革开放转型实施新区域开放开发战略，覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州11个省市，面积约205万平方公里，人口和生产总值均超过全国的40%。 （23）“三个一批”工程：扶持一批现有出口企业扩大规模，培育一批传统优势农产品企业出口破零，转化一批招商企业开展出口业务。 （24）贫困地区企业上市“绿色通道”：对注册地和主要生产经营地均在贫困地区且开展生产经营满三年、缴纳所得税满三年的企业，或者注册地在贫困地区、最近一年在贫困地区缴纳所得税不低于2000万元且承诺上市后三年内不变更注册地的企业，申请首次公开发行股票并上市的，适用“即报即审、审过即发”政策。 （25）实施“全面改薄”计划：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。是党中央、国务院在新的历史时期为推进教育事业持续健康发展而作出的一项重大工作部署。2018年1月5日在州八届人大二次会议上 2018年1月5日在州八届人大二次会议上 2018年1月5日在州八届人大二次会议上

  2025-07-16

• 恩施招商引资成效显著 上半年新签亿元项目78个

  2023年，恩施州招商引资工作成果喜人，通过精心筹划和系统推进，吸引大量项目落地，上半年新签约亿元以上项目实现明显增长，为地区经济注入强劲动能。招商活动覆盖多个重点产业领域，提升了恩施州的经济竞争力和集群效应，体现出持续优化的营商环境和高效政策支持。 一、招商引资整体策略持续深化。自2021年起，恩施州不断加强项目储备和招商创新，致力于创造优质投资环境。州县两级政府牵头，组织精干力量开展针对性行动，确保重点项目顺利推进。核心举措包括制定精准产业链规划，优先引进带动性强的项目，避免重复建设。同时，恩施州参考全国先进经验，强化数据分析和预测机制，确保招商方案精准化、可操作性强。这些努力奠定坚实基础，助力后续增长。 二、重点项目落地成效显著。上半年，恩施州在亿元以上项目中取得突破，签约项目数量增加，包括一批高技术产业项目。通过行业联合行动，促成页岩气、5G通信等领域合作，提升产业链协同性。恩施州推动外资利用率提升，显示外部资本对地区投资信心增强。在具体实施中，注重项目后续服务，确保投产项目高效运行，带动区域就业和税收增收。招商专班驻点工作模式发挥关键作用，在长三角等区域深耕细作，扩大恩施州影响力。 三、创新招商模式助力产业集聚。为补强产业短板，恩施州组建专业招商团队，划分责任区域，常态化对接重点目标。这促成长三角等重点区域投资引入，推动项目专业化布局。恩施州优先引进龙头和特色项目，例如电子产业链领域，依托关键企业带动配套企业集群发展，已吸引一批连接器、线路板相关企业落地，形成规模效应。同时，政策简化审批流程，降低企业运营成本，提升投资吸引力。创新方式还包括数字化招商平台应用，增强信息共享和匹配效率。 四、环境优化与集群打造并举。恩施州持续改善服务水平，强化部门联动机制，为投资者提供一站式保障。通过调研企业需求，恩施州出台针对性措施，优化基础设施和人才政策。在集群发展上，着力培育产值超百亿产业群，推进上游企业集中布局，加快集约化进程。这包括整合现有资源，支持园区整合升级，确保产业链配套完整性。未来，恩施州计划深化区域合作，延续良好势头，实现可持续增长和经济结构优化。

  2025-07-16

• 【投资恩施市】2017年白果乡政府工作报告

  ―2016年10月26日在白果乡第六届人民代表大会第一次会议上 位代表： 在，我代表乡人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。 、过去五年工作回顾 年来，在市委、市政府和乡党委的正确领导下，在上级各部门的大力支持下，全乡上下深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕全乡“二三四”工作思路，坚持改革创新，坚持以干求助，坚持差异化发展，全乡发展活力蓬勃迸发，承载能力全面提升，干部执行力不断增强，经济社会发展呈现良好态势。先后荣获，全州安全生产先进单位、全州电力设施建设与保护工作“十佳”乡镇、全州万名干部进万村惠万民活动工作突出乡镇、全州维护稳定工作先进单位等州级以上表彰，市级综合考核3次进入全市先进行列。 一)经济实力显著增强 年来，全乡经济总体运行良好，主要经济指标呈现“四翻番”：预计到2016年底，农村经济总收入达到5.63亿元，是2011年2.85亿元的两倍，年均增长率14.58%;农民人均可支配收入达到8176元，是2011年3685元的两倍;实现社会消费品零售总额1.43亿元，年均增长12%，是2011年0.55亿元的两倍;累计完成固定资产投资1.3亿元，是2011年769万元的16倍，年均增速达68%。 二)产业结构更加优化 持“发展第一，产业为先”，通过适时调整产业结构，有效促进 一、 二、三产业健康协调发展，逐步形成了农业基础牢固、工业经济不断壮大、三产业呈现新活力的产业发展格局。 目前全乡已形成了茶叶、畜牧、蔬菜、烟叶四大重点产业。茶叶总面积达3万余亩，茶叶粗加工企业达65家，五年来累计实现茶叶总产值5.5亿元(人平一亩茶，人均增收2200元)。随着思乐集团万头生猪养殖场和禽博士生态蛋鸡规模养殖场落户白果，极大地带动了全乡畜牧业发展。目前生猪存栏量达9.47万头、家禽37.24万羽，2016年畜牧业综合产值预计达到1.22亿元，是2011年的6倍。烟叶种植全面落实市下达任务，以油竹坪、茅坝槽现代烟草示范基地为重点，2016年烟叶收购量预计达到80万斤。以观音塘蔬菜专业合作社为依托，建设城郊蔬菜基地1万亩，实现产值达5000万元。 足优势抓招商，着力引进和培植各类市场主体，打造城郊型特色产业园。目前已有12家重点企业在园区落户，总投资达3亿元，其中固定资产投资超过3000万的有6家，2015年实现产值2.8亿元，实现了全乡工业经济从“零”到园区发展质的转变。同时，编制完成了龙潭坝和下村坝两个产业园区规划，并已被纳入全市规划统筹实施。农民专业合作社、家庭农场等新型农村市场主体异军突起，在推动全乡产业规模化、标准化发展中扮演重要角色，尤其在精准扶贫中发挥着极其重要的作用。 托全乡丰富的生态、文化等资源优势，逐步确立了以发展乡村旅游为主导的第三产业将作为推进经济社会发展的新引擎。幺妹儿村、金龙寨和鹿驻山部落正吸引游客纷至沓来。农村电商平台的引入，有效带动了实体经济的发展，目前全乡已有4家电商平台入驻，建立了6个电子商务服务点，已与10多家企业、合作社签定了代卖合作协议。 三)基础设施明显改善 年间，完成农村公路通畅工程建设74.06公里，投资115万元建成5座公路桥，在农村公路重要地段设置候车亭27个，12个村(社区)全部实现“村村通客车”，全乡公路总里程达586.94公里。注重农村安全饮水工程建设，实施农村安全饮水工程62个，铺设饮水管网120公里，全乡自来水实现区域全覆盖，农户覆盖率达到50%，更好地满足了农村居民安全饮用水需求。加大农网建设改造力度，累计完成5轮电力农网改造升级项目，有效保障了供电质量。切实做好农村清洁能源推广应用，期间共完成沼气池建设630口、小沼工程5个，其中2014年实施的下村坝小型沼气池工程为全州清洁能源现场会提供了现场。新农村特色民居建设成效显著，2011-2015年全乡共实施完成新农村特色民居建设705户，龙潭坝村被命名为“湖北省新农村建设示范村”。 四)城乡面貌焕然一新 力推进实施新型城镇化和美丽乡村建设，积极开展“六城同创”，集镇面貌和乡村环境大变样。完成白果集镇总体规划修编，编制完成集镇新区拓展规划，目前正积极申报“乡改镇”。以集镇新区拓展为重点，不断强化老集镇功能，实施了老街改造项目，对集镇主街道门店广告进行了统一规划设置，建设白果民俗风情街，集中开展背街小巷道路整修行动。围绕“十个一”工程，逐步完善集镇功能。目前已建成农贸市场1个、改建示范街1条、改建便民服务中心1个、建设休闲健身场所2处、新建白果中心幼儿园1所;集镇消防站已建成投入使用，并配备消防车1台;组建了白果城管中队，对集镇实施常态化管理;集镇垃圾实行日产日清，无害化处理率达85%。完成了白果集镇2公里街道黑色化工程，启动实施了集镇绿化及人行道改造项目、集镇防洪道工程;乡政府申报的垃圾处理厂、污水处理厂两个项目已完成前期工作，即将开工建设。 五)精准扶贫成效明显 真贯彻落实中央、省、州、市关于精准扶贫的相关精神和工作部署，全力推进精准扶贫工作。通过精准识别，锁定全乡建档立卡贫困人口3076户9003人(其中2014年已脱贫517户1469人;2015年脱贫458户1591人;2016年计划脱贫669户2046人)。一是生产发展脱贫一批成效显著，通过激活市场主体、盘活闲置资源、用活金融贷款等措施推动产业扶贫。探索建立“公司+合作社+贫困户”的扶贫模式，目前已整合74家企业和个体工商户、17家农民专业合作社、7家家庭农场带动1000多户贫困户脱贫;入驻的硒谷优品电商平台已在全乡挖掘出13种土特产品，2016年10月，在恩施城区举办了“白果乡精准扶贫产业发展一批土特产推介会”，进一步畅通了贫困户农特产品销售渠道;盘活土地、林地3万余亩，每年为贫困户增加收入近1000多万元;通过白果农商支行为贫困户、致富带头人、企业、合作社等提供贷款服务，发放扶贫贷款1633万元。二是易地扶贫搬迁稳步推进，2016年全乡共6个集中安置点，目前已开工建房74户;分散安置选址规划250户，已开工建房200户。三是认真落实政策兜底、教育扶贫、生态补偿等扶贫政策，截止目前全乡实施低保户补助310户，分散五保户补助121人，集中供养五保户补助32人;通过“雨露计划”等项目补助农村贫困学生492人;生态公益林补偿农村贫困户1759户84592亩;退耕还林补偿农村贫困户3023户9844.7亩。四是切实开展结对帮扶活动，增强贫困户脱贫内生动力。已组织市、乡、村三级849名党员干部对全乡3076户贫困户进行多轮走访，发动乡内外93家企业、合作社、能人大户代表与782户贫困家庭结成“穷亲”，为每户贫困户搭建合身的发展平台。 015年12月8日，时任湖北省省长王国生到白果调研，对我乡的精准扶贫工作给予了充分肯定。2016年3月30日，全市精准扶贫现场推进会议在我乡召开，对白果精准扶贫工作经验进行了推介。 六)社会事业全面进步 终坚持民生优先，民生事业持续改善，共享发展成绩斐然。加大教育事业投入力度，改善办学条件，促进教育均衡发展，筹资1000多万元先后启动实施了白果、两河口、桑树坝、见天坝等小学食堂以及白果中心幼儿园、金龙坝幼儿园、两河口小学和白果中学宿舍楼项目建设。投入资金600万元解决行政村卫生室标准化建设，新建了卫生院医技楼并投入使用。全面加强社会保障建设，严格落实各类保障政策，社会养老保险、合作医疗、计划生育等工作有序推进，新型农村合作医疗参合率由2011年的92.04%提高到2015年的95.63%;始终坚持人口和计划生育基本国策，积极落实全面二孩政策;城乡居民社会保险覆盖面不断扩大;社会救助体系不断健全，农村互助式养老模式建立，两河口老年协会在2013年、2014年连续两年被省老年委表彰为“基层老年协会先进单位”。文体广电事业蓬勃发展，服务体系逐步完善。文化阵地建设逐步加强，建有乡综合文化站办公大楼，建设了17个“农家书屋”;新建白果集镇、两河口、金龙坝群众健身小广场，常年开展丰富多彩的文体活动;全面落实“村村响”“户户通”工程和“宽带乡村”建设，广播电视、宽带网络区域覆盖率100%。工会、共青团、妇女儿童、工商联、老龄、关心下一代、民兵预备役、统计、档案、保密等工作稳步推进。 七)社会管理不断创新 绕“平安建设”，不断创新管理方式，切实维护全乡和谐稳定。建立了矛盾纠纷层级化解机制，构建了治安中心户长、组长、村驻片干部、村级调解委员会、乡驻村领导、乡综治维稳中心构成的多层调解网络，提高了全乡矛盾纠纷化解效率。开展了“律师进村、法律便民”工作，目前已与2家律师事务所签定了服务协议，为每个村配备了一名律师，通过政府主导、律师参与，村民的法制意识得到了增强。社会治安防控体系建设卓有成效，实施了农村网格化管理，将全乡划分网格149个，配备网格信息管理员158名;建立比较完善的集镇视频监控管理体系，全面加强社会治安管理。同时，两河口老年协会通过采取“一学二帮三娱乐四合作五创新”的工作方法，取得了良好的社会效应。严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的责任机制要求，全面落实安全生产责任。近几年来全乡无一起群体性事件和群访事件，无一起因信访问题或处理不当造成的恶性事件，无一起网络媒体炒作事件，无一起安全责任事故。 八)政府自身建设不断加强 入推进政务公开，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会监督，让权力在阳光下运行。不断创新服务方式，提升政务服务水平，对乡政府便民服务大厅进行了规范化建设，设置9个服务窗口，日均办理事项40余件，群众满意率90%以上;完成了所有村便民服务大厅和服务窗口规范化建设，启动实施“农民办事不出村”信息化系统平台建设，切实解决服务群众“最后一公里”问题。坚决落实党风廉政建设“两个责任”，严格执行廉洁从政各项规定，扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，严格执行中央八项规定和省、州、市相关规定，“四风”问题得到有力整治，广大党员干部受到了深刻教育，群众反映强烈的问题得到了有效解决。严肃财经纪律，严控“三公”经费，加强对重点领域、重点对象和关键环节的监督和制约，树立干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象。 志们，过去五年，全乡上下万众一心，克难奋进，取得了可喜的成绩。在此，我谨代表乡人民政府，向为全乡经济社会发展做出积极贡献的广大干部群众和社会各界朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意! 总结成绩的同时，我们也认识到存在的问题和不足，主要表现在：全乡经济总量较小，人才、技术、资金等生产要素匮乏，从根本上制约了经济发展;产业发展规模和集约化程度不高;政府对农村公共服务的投入建设力度与群众的期望还有较大差距。对此，我们将高度重视，深刻分析，采取切实有效措施不断改进，确保工作实现新突破。 、未来五年工作部署 来五年是脱贫攻坚、如期全面建成小康社会的决胜时期。做好政府工作，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，按照乡党委提出的“12431”工作思路，坚持改革创新，坚持以新发展理念引领发展，坚持稳中求进工作总基调，适应经济发展新常态，实现产业转型升级、经济持速健康发展，社会和谐稳定，人民安居乐业，努力完成“十三五”时期经济社会发展总目标。 来五年发展的主要预期目标是：农村经济总收入和农民人均可支配收入年均增长12%，固定资产投资年均增长10%，社会消费品零售总额年均增长13%，农业信息化覆盖率达100%。白果特色产业园基本建成，城乡一体化发展取得明显成效，集镇建设与管理水平全面提升，公共服务更加完善，社会民生进一步改善，建档立卡贫困人口全部脱贫，基层治理体系更加健全，政府效能进一步提高。 合分析各方面情况，未来5年我们的发展还面临很大困难，要实现既定目标，需要做好打硬仗的准备。从国内总体发展形势来看，长期积累的矛盾和风险进一步显现，经济增速换挡、结构调整阵痛、新旧动能转换相互交织，经济下行压力加大。从乡内来看，经济发展主打产业规模不大，农产品附加值低，农民持续增收能力不强，脱贫攻坚群众的首创意识不强，等、靠、要思想一定程度存在，水、电、路等基础薄弱。虽然困难众多，但事物总是在曲折中发展，困难和挑战并不可怕。“十二五”期间，上届党委、政府带领全乡人民奋力拼搏，全乡经济社会发展取得了历史性突破，为下一个五年目标实现奠定了基础，特色产业园雏形已具，旅游扶贫开发蓄势待发，广大干部职工斗志昂扬，只要我们团结一致，共克时艰，就一定能够实现既定目标。 来五年，我们重点做好以下几方面工作： 、用活国家宏观经济政策，激发经济发展内生动力 了促进经济稳健发展，国家充分运用宏观经济政策这只“看不见的手”，加强对经济发展的调控，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，创新宏观调控方式，加强区间调控、定向调控、相机调控，统筹运用财政、货币政策和产业、投资、价格等政策工具，采取结构性改革尤其是供给侧结构性改革举措，为经济发展营造良好环境。未来五年，我们将认真领会贯彻宏观经济政策，助推经济发展。一是强化规划引领，为实施“新型城镇化+”(新型城镇化+旅游业，新型城镇化+特色产业园)创优发展环境。加强对下村坝、龙潭坝特色产业园规划的修编，做到布局科学，产城融合;完善两河口、金龙坝、茅坝槽旅游规划，强化农民建房管理，培植生态保护意识。二是破解企业用地、融资难题，积极争取政策，落实天寓建材有限责任公司、睿卓节能门窗有限责任公司、绿环废油有限责任公司、武陵科技有限责任公司的用地政策，加强园区总体用地规划，积极争取建设用地指标。建设金融互助合作社，创新“政府+担保公司+合作社+贫困户”的融资模式，破解企业融资难题，力争实现融资破“亿”的目标。三是充分释放全社会创业创新潜能，发挥大众创业、万众创新和“互联网+”集众智汇众力的乘数效应。充分利用白果富硒品牌，提升农产品的附加值，破解农产品进城难题。借助区域气候、自然景观等综合资源优势发展城郊休闲、养生名宿旅游。四是完善政府服务职能。创造性的运用“为民服务全程代理”品牌，完善政府、部门、村(居)便民服务功能，大力推行“互联网+政务服务”，实现部门间数据共享，让农民和企业少跑腿，提高办事效率。 、全面深入开展扶贫攻坚，确保全乡如期竞进小康 消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求”，精准扶贫是对社会主义本质的最好诠释。按照“五个一批”和“六个精准”要求，进一步强化责任落实，在执行力上下功夫。牢牢把握市委、市政府“789”时间节点和“622”进度安排，进一步细化任务、跟进进度，截止目前全乡贫困人口已实现减贫33.99%，3060人;计划2016年实现减贫23.67%，2131人;2017年减贫15.78%，1421人，2018年减贫14.6%，1314人，2019年减贫11.96%，1077人。到2019年，各贫困村村集体经济均达到5万元以上，村级有便民服务中心，群众活动有场所。全乡茶叶、烟叶、养殖、蔬菜、乡村旅游等主导产业持续发展，贫困户收入稳定。通村公路全部硬化，到组到户通砂石路，具备基本通行条件。群众饮水难、用电难、住房难问题得以解决，生态环境良好。全乡所有行政村村级卫生室达到规范化标准，广播电视综合入户率达100%，新农合参合率达95%以上，新农保参保率达95%以上，适龄儿童入学率达100%，农民人均可支配收入首次实现过万元目标，如期实现“户销号、村出列、乡摘帽”的目标。 了完成整体脱贫目标，政府将加大攻坚力度。一是加大力度实施农村道路交通工程，破解贫困村发展瓶颈，加大乡出口公路、村与村经济断头公路的建设力度，实行以奖代补和群众自筹的方式，加快组级公路建设和改造，切实改善群众生产和出行条件。“十三五”期间完成通畅里程200公里，通达里程100公里。二是加大安全饮水项目投入。投入资金980万元实施小龙水项目，解决集镇及周边村饮水问题;投入资金500万元实施农村安全饮水工程，重点解决高山村边远小组困难群体饮水难问题，到2019年，解决8000人安全饮水问题。三是稳步推进易地扶贫搬迁和危房改造，易地搬迁采取“集中为主、分散为辅”的方式，确保全乡689户贫困户搬迁后基础条件得到有效改善，生活质量得到提高，同时多渠道筹措资金消除“无房户、危房户”，每年按照民居特色改造危房80栋，改善贫困户居住条件。四是注重长短结合，立足全乡实际，科学安排扶贫项目资金，充分发挥企业、合作社、能人大户的带动作用，盘活农村闲置土地、山林等资源，借助电商平台打造本地特色农产品，发展茶叶、烟叶、畜牧、蔬菜、旅游等主打产业，鼓励贫困户自主创业，增强自身造血功能，确保脱贫实效。五是充分利用国家惠民政策。认真落实政策兜底、教育扶贫、生态补偿、农村合作医疗、居民医疗保险并轨等政策。 三)完善基础设施建设，推进城乡统筹协调发展 乡一体化是现代化的必由之路，是最大的内需潜力和发展动能所在。未来五年重点抓好八项工作：一是加快集镇基础设施建设，不断完善集镇功能，推动集镇新区拓展建设，逐步实现产业园建设和新型城镇化的有机融合。进一步巩固深化“六城”同创成果，深入实施集镇净化、美化、绿化、亮化工程，进一步提升集镇建管水平，探索推进白果特色小镇建设。二是加快农业转移人口市民化。借助国家户籍制度改革，放宽城镇落户条件，使他们依法享有居住地义务教育、就业、医疗等基本公共服务，借助产业园区发展，容纳更多的农民工就近就业创业，让他们挣钱顾家两不误。三是不断完善乡村交通路网体系。加大项目争取力度，并向偏远村倾斜，确保全部完成撤并村公路通畅工程建设，茶庄至黎家坪、瓦场坝至S366、鹞子溪至川洞、县道屯晓线白果段、桑树坝至肖家坪、竹园坪至S366、向东坪至肖家湾、两河口经见天坝至林场公路已纳入恩施市重点农村公路网规划，同时对已实施通畅工程建设的农村公路实现安全保护工程全覆盖，大力开展农村公路规范化养护工作，实现所有公路均有人养护目标。四是继续加强农村安全饮水工程建设，确保实现自来水100%覆盖农户，同时加强供水设备的维护、更新，确保群众饮用水安全。进一步做好对全乡现有河道的治理，推进生态环保建设。五是继续实施全乡农村电网改造升级和延伸工程。六是加强信息化建设。以“智慧恩施”建设为依托，深入推进“宽带乡村”惠民工程，实现电话网、广播电视网、互联网“三网融合”，扩大信息覆盖面。七是推进农村社区建设，结合新农村民居改造、特色村寨保护，建好美丽乡村。充分挖掘发挥全乡旅游资源，与扶贫工作有机结合，推动乡村旅游发展。八是加大环境治理力度，推动绿色发展取得新突破。治理污染、保护环境，事关人民群众健康和可持续发展，必须强力推进，下决心走出一条经济发展与环境改善双赢之路。严格执行新修订的《环境保护法》，大力发展节能环保产业，支持推广节能环保先进技术装备，鼓励引导单一养殖向生态循环产业迈进，开展全民节能、节水行动，推进垃圾分类处理，健全再生资源回收利用网络，认真贯彻落实退耕还林、退耕还草政策，实施湿地保护与恢复工程，继续治理荒漠化、石漠化和水土流失。严厉打击和惩治环境污染事件，建立健全村民代表环境保护评议、监督机制。 四)着力抓实社会事业，实现社会民生大改善 政之道，民生为本。一是着力扩大就业创业。实施更加积极的就业政策，鼓励以创业带动就业，努力实现“充分就业、全民社保、和谐劳动、信息人社”的总体目标，到2020年，实现新增城镇就业1000人，转移农村劳动力3000人，城镇登记失业率控制在4%以内。二是全力支持教育事业发展。教育承载着国家的未来、人民的期盼。落实城乡义务教育经费保障机制，改善薄弱学校和寄宿制学校办学条件。鼓励教师努力提高教学水平和创新能力，确保基础教育水平逐年提升。三是认真落实医疗、医保等保障政策，加强食品、药品的监督管理。努力实现大病保险全覆盖，让更多大病患者减轻负担，综合运用临时救助、特困人员救助供养等各种保障政策，让更多困难群体受益。加强食品药品安全监管，让人民群众吃得安全、吃得放心。四是加强宣传文化阵地建设。打造学习型机关、学习型社区，深化群众性精神文明创建活动，倡导全民阅读，普及科学知识，提高全民素质和社会文明程度。加强老年协会组织建设，加大资金支持力度，创优白果文化品牌。五是创新社会管理。支持工会、共青团、妇联等群团组织参与社会治理，切实保障妇女、儿童、残疾人权益，加强对农村留守儿童和妇女、老人的关爱服务。进一步完善矛盾纠纷层级化解机制，以依法行政和律师进村为抓手，深入推进基层社会治理。继续加强普法教育，打通法制宣传服务群众“最后一公里”，提高全民法制意识。完善社会治安管理措施，努力维护社会稳定，促进和谐发展。深入推进网格化管理，实现社会管理“无死角”。加强乡村两级信访制度建设，加强信访人才队伍建设，实现网上信访全覆盖，力争及时就地解决群众合理诉求。完善法律援助制度，有效预防和化解社会矛盾，做到“小事不出村(社区)，大事不出乡”。要更加重视安全生产，落实“党政同责、一岗双责”安全生产责任制，深入推进安全生产管理制度化、规范化、标准化、数字化建设，要突出抓好道路交通、非煤矿山、烟花爆竹、食品药品、易燃易爆物品、危险化学品、公共聚众场所的安全整治，从严查处安全生产违法行为，确保人民生命财产安全。 五)强化责任担当，全面提升政府效能 持依宪施政，依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道，强化尊法学法守法用法，依法全面履行职责，全面落实行政执法责任制，建设法治政府。坚持创新管理，强化服务，着力提高政府效能，推动建立社会力量购买基本公共服务模式，积极推进决策科学化、民主化。全面实行政务公开，推广电子政务和网上办事，建设创新政府。坚持依法用权，倡俭治奢，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。认真落实中央八项规定精神和省、州、市相关规定，坚持不懈纠正“四风”，坚决把纪律挺在前面。加强对公共资金、公共资源、国有资产的监管。始终保持反腐高压态势，对腐败分子腐败行为零容忍、严查处，建设廉洁政府。坚持主动作为，狠抓落实，切实做到勤政为民。始终把为人民谋发展增福祉作为最大责任和使命扛在肩上，切实履行职责，狠抓贯彻落实，创造性开展工作。进一步完善政绩考核评价机制，提升干部执行力，建设务实高效、人民满意政府。 位代表!目标引领发展，机遇激励斗志，让我们在市委、市政府和乡党委的坚强领导下，紧紧依靠全乡人民，凝心聚力，立足新起点，谋求新跨越，为实现白果更好发展贡献力量，为打赢脱贫攻坚战，如期全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【恩施招商】恩施州多部门联合强化金融服务 助力疫情防控与招商引资双推进

  为统筹推进疫情防控和经济社会发展，恩施州金融系统出台专项政策，通过降低融资成本、优化外汇服务等17项措施，全力保障重点企业生产流通和民生需求。在疫情防控关键阶段，中国人民银行恩施州中心支行、恩施银保监分局、外汇局恩施州中心支局与恩施州地方金融工作局协同发力，既为防疫物资生产企业提供精准金融支持，又通过减免手续费、简化流程等举措优化营商环境，为后续招商引资创造有利条件。 一、精准信贷支持重点领域 针对医疗防控物资和生活必需品生产、运输、销售企业，恩施州建立财政贴息与银行让利联动机制。在财政提供50%贴息基础上，要求银行机构将企业实际贷款利率控制在1.6%以下。对疫情防控相关企业和受困中小企业，明确要求贷款利率在原有基础上下浮不低于5%。全州普惠型小微企业综合融资成本较上年同期下降0.5个百分点，切实减轻企业负担。 二、灵活调整个人还款安排 为缓解受疫情影响群体的短期资金压力，恩施州要求金融机构对暂时失去收入来源的个人，合理延长住房按揭贷款、信用卡等信贷还款期限。各银行机构需建立差异化调整机制，通过延期还款、分期偿还等方式缓解还款压力，相关逾期记录可不纳入征信系统。 三、优化跨境金融服务效率 外汇管理部门推出疫情防控物资进口购付汇便利化措施。对于紧急情况下不符合现行法规但具有真实交易背景的业务，允许银行在与外汇局沟通后先行办理。对合法合规的防疫物资进口业务，简化单证审核流程，企业凭支付指令即可直接办理购付汇，显著提升跨境资金结算效率。 四、减免金融服务相关费用 全州金融机构对防疫相关账户服务实施手续费减免。慈善机构账户和防疫专用账户的转账汇款、取现等业务免收手续费。银行机构为防疫物资生产企业开设账户提供绿色通道，将开户流程压缩至最短时限，部分银行实现开户与基础金融服务"一站式"办理。 五、建立长效服务保障机制 恩施州金融管理部门成立专项工作组，建立重点企业名单制管理，引导金融机构通过线上对接、非接触式服务等方式持续提供支持。同时加强监测分析，确保政策落地过程中不盲目抽贷、断贷、压贷，为后续经济恢复和招商引资工作夯实金融基础。

  2025-07-15

• 【恩施招商】赣宜春考察团赴恩施调研硒产业 共谋富硒经济创新发展新路径

  江西省宜春市考察团赴湖北省恩施州开展硒产业专题调研，重点考察硒资源开发、科研创新及全产业链建设情况。此次考察以招商引资为契机，深入交流两地硒产业发展经验，旨在推动富硒产业跨区域合作，共同探索将资源优势转化为经济优势的有效路径。 一、考察背景与行程安排 恩施州作为全球最大的独立硒矿床所在地，硒资源禀赋突出，已形成集科研、种植、加工、检测、文旅于一体的全产业链体系。宜春市考察团先后走访了中硒健康产业投资集团、德源健康科技集团等龙头企业，实地调研硒产品精深加工流程；在州公共检验检测中心了解硒标准化体系建设；于龙凤镇考察硒科普教育基地与富硒茶园，并赴湖北富硒产业技术研究院交流科研成果转化经验。 二、恩施州硒产业发展经验 1.全产业链布局：恩施州通过“科研机构+企业+基地”模式，建成全国首个硒资源国际创新平台，推动硒蛋白提取等60余项专利技术产业化。 2.标准体系引领：主导制定《富硒食品含硒量要求》等8项国家标准，建立覆盖土壤到成品的全流程检测网络。 3.品牌价值提升：“恩施硒茶”“恩施硒土豆”获国家地理标志认证，区域公共品牌价值超500亿元。 4.三产融合示范：龙马风情小镇等硒文旅项目实现年接待游客超百万人次，带动农户年均增收30%以上。 三、考察成果与合作方向 宜春市考察团高度评价恩施州“科学开发、标准先行、品牌赋能”的发展路径，双方就以下领域达成共识： 1.技术共享：共建富硒农产品加工联合实验室，合作开发功能性硒食品。 2.市场互通：推动“恩施硒品”与“宜春富硒”品牌互认，建立跨区域产销对接机制。 3.人才交流：互派技术人员跟岗学习，联合培养硒产业专项人才。 四、跨区域协同发展展望 此次考察为两地硒产业协同发展奠定基础。恩施州成熟的产业链条与宜春市的资源优势互补，未来可通过建立“武陵山-罗霄山富硒产业带”合作机制，共同申报国家级富硒产业集群，助力乡村振兴战略实施。中国农业科学院数据显示，全国富硒产业规模已突破2000亿元，两地合作将进一步优化产业布局，为健康中国战略提供重要支撑。

  2025-07-15

• 【恩施招商】恩施州新增17家股权交易挂牌企业 富硒产业与生态经济成亮点

  恩施州通过招商引资和多层次资本市场建设，推动民营经济高质量发展。2018年12月，恩施州最新一批17家民营企业在武汉股权托管交易中心成功挂牌，标志着恩施州在推动企业直接融资方面取得新进展。此次挂牌涵盖股份公司板和科技板，进一步丰富了恩施州的资本市场结构，为地方特色产业发展注入新动能。 一、挂牌企业结构体现恩施州产业特色 此次挂牌的17家企业中，5家为股份公司板企业，12家为科技板企业，凸显恩施州在科技创新领域的布局。科技板企业占比超过70%，反映出恩施州近年来重点培育科技型企业的政策导向。这些企业主要分布在富硒农产品加工、生态旅游、生物医药等特色领域，与恩施州"生态立州、产业强州"的发展战略高度契合。 二、县域产业板块形成集群效应 恩施州在武汉股权托管交易中心已形成7个特色县域产业板块，包括"恩施州富硒产业板块"、"鹤峰县富硒茶叶板块"等。这些板块集中展示了恩施州独特的资源禀赋和产业优势。通过板块化运作，中小企业获得了品牌溢价和融资便利，其中富硒产业相关企业累计融资额占全州挂牌企业融资总额的40%以上，显示出特色产业的资本吸引力。 三、政策支持构建金融服务体系 2017年3月，恩施州政府出台专项政策支持实体经济发展，设立金融业发展专项资金。这些措施有效降低了企业挂牌成本，提高了企业对接资本市场的积极性。政策实施以来，恩施州实现了武汉股权托管交易中心挂牌企业在所有县市的全覆盖，构建了较为完善的区域性股权市场服务体系。 四、交易数据反映市场活跃度提升 截至2018年底，恩施州在武汉股权托管交易中心累计托管企业达211家，挂牌企业181家，托管总股本42.07亿股。历史成交数据显示，挂牌企业累计成交量0.36亿股，成交金额0.40亿元。更为重要的是，已有14家四板企业通过268笔股权融资，合计获得3.82亿元资金支持，平均单笔融资规模约142万元，体现了区域性股权市场服务中小微企业的功能。 五、富硒产业成为资本关注焦点 恩施州富硒产业在资本市场表现突出，相关挂牌企业占全部挂牌企业数量的三分之一。这些企业依托恩施州独特的硒资源，开发出富硒茶叶、富硒粮油等系列产品，形成了从种植到加工的完整产业链。资本市场的认可反过来又促进了产业标准化建设和质量提升，形成了产业与资本良性互动的格局。 六、区域性市场助力民营经济发展 武汉股权托管交易中心作为区域性股权市场，为恩施州民营企业提供了重要的融资平台。通过挂牌展示、股权托管、融资服务等功能，帮助民营企业规范公司治理、提升品牌价值。恩施州181家挂牌企业中，90%以上为民营企业，区域性股权市场已成为支持恩施州民营经济发展的重要金融基础设施。

  2025-07-15

• 【投资恩施市】2018年恩施市政府工作报告

  2017年12月23日在恩施市第十届人民代表大会第三次会议上市长苏勇各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是本届政府履职的第一年。在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实中央、省、州各项决策部署，围绕市委“316”总体思路和主要目标，自觉践行新发展理念，深化供给侧结构性改革，坚持以第一力度抓好第一要务，经济社会发展实现了良好开局。经济运行总体平稳。地区生产总值达206亿元，同比增长7.5%（预计，下同）；“规上”工业增加值增幅7.5%；完成地方公共财政预算收入20.9亿元，同比增长2%（可比增长8%）；全社会固定资产投资203.7亿元，同比增长17%；社会消费品零售总额175亿元，同比增长12%；旅游综合收入137亿元，同比增长20%。较好地完成了市十届人大二次会议确定的各项目标任务。脱贫攻坚扎实推进。实现25个贫困村出列，20858人脱贫，圆满完成年度脱贫任务。贫困发生率、错退率、漏评率均在2%以内，群众满意度高于90%。易地扶贫搬迁6173户18164人，三年任务两年完成，为全省易地扶贫搬迁现场会提供恩施现场。发展新动能加快生成。龙凤试点效应不断放大，“两社两司一卡一库一平台”金融扶贫机制入选全国基层改革创新案例。龙马风情小镇建成开街，成为“旅游+城镇化”新样板。白杨坪、七里坪等产业园区加快推进。探索建立“投资建设一体化”新机制，投融资平台不断做实做强。社会大局和谐稳定。“三位一体”基层社会治理体系不断健全，“律师进村、法律便民”服务品牌得到国家主流媒体报道推广。荣获“全国平安建设先进县市”“全省法治宣传教育先进县市”称号，首次捧得全国综治最高奖“长安杯”。人民生活日益改善。全年民生支出占财政总支出的81%。居民收入增长总体快于经济增长。农村常住居民人均可支配收入达9895元，同比增长9.5%；城镇常住居民人均可支配收入达28817元，同比增长8.5%。一年来，我们聚力脱贫攻坚，精准扶贫卓有成效。深入开展“春季攻势行动”“百日专项行动”“提质增效工程”，在全州率先建立大数据平台，层层压实责任，脱贫质量全面提升。搭建“十大平台”(1)，统筹财政资金12亿元用于精准扶贫。145个重点贫困村、48个非重点贫困村实现驻村扶贫工作全覆盖，137名第一书记、559名驻村干部、6738名扶贫干部结对帮扶贫困群众。引导激发贫困户内生动力，稳定脱贫的根基不断夯实。孝感市、杭州市江干区对口帮扶、“616”工程、中直和省直单位定点扶贫成效明显。“聚力脱贫攻坚·人大代表在行动”、市政协实施“三大工程”(2)助力精准扶贫扎实推进。旅游扶贫、电商扶贫、光伏扶贫、股权收益扶贫、金融扶贫、保险扶贫等全面发力，1200家市场主体与1.8万贫困人口建立利益联结机制，产业带动效应逐步凸显。建成237个易地扶贫搬迁安置点，3250户9486人喜迁新居。发展特色经济林2.7万亩，带动1650户贫困户增收。1602名贫困对象就地转移为生态护林员。发放资金4214.5万元，资助贫困家庭学生27255人。政策性社会保障兜底54602人。出台《关于深化医疗保障精准扶贫工作实施办法》，贫困群众全方位、全周期健康服务得到有效保障。一年来，我们聚力转型升级，产业结构持续优化。农村经济稳定增长。农林牧渔业实现总产值48.4亿元，同比增长4.8%。特色产业基地常年达120万亩。市级以上农业产业化龙头企业达86家，农民专业合作社达1464家。获“全国重点产茶县”“中国名茶之乡”称号。“恩施玉露”入选“中国优秀茶叶区域公用品牌”。“恩施马铃薯”获国家地理标志产品保护。连续11年获授“全国生猪调出大县”。种植“两烟”5.32万亩，实现“稳中有控”目标。第三次全国农业普查工作全面完成。工业发展稳中有进。中国硒谷富硒产业联盟总部七大服务中心基本建成。40家硒产业企业集体在武汉股权托管交易中心挂牌开市，鄂旅投旅游发展公司成功在“新三板”挂牌，全市“新三板”企业累计达到4家。投资8.6亿元完成工业技改。“千名干部进千企”活动成效明显，中小企业成长工程持续推进，山寨皮革破产重整获得成功。全市“规上”企业达93家，完成工业总产值150亿元，同比增长12.8%。新注册商标519件。旅游产业持续升温。出台《关于推进全域旅游发展十条意见》，全域旅游示范区创建工作深入开展。大峡谷国家地质公园、鹿院坪景区建设有序推进，大清江综合码头投入使用，景区品质全面提升。实施“旅游+”战略，“世界硒都·仙居恩施·养生福地”品牌效应逐步凸显。成功举办东西部协作·旅游扶贫杭州旅行社恩施行等活动，为第三届全国民宿大会提供参观现场，获“全国民宿产业发展示范单位”称号，全年共接待游客1738万人次。板桥风电开工建设，光伏发电有序推进，清洁能源产业发展步伐加快。信息产业强力推进，宽带网络实现“村村通”。电子商务迅猛发展，全市注册互联网服务业、电子商务企业达60家，农产品电子商务平台29个，年交易额达8.3亿元。一年来，我们聚力招商引资，发展后劲不断增强。园区建设势头强劲。七里坪、白杨坪产业园前期工作全面完成，开工建设龙凤低碳工业园，积极谋划崔家坝、芭蕉乡特色产业园，“五园一中心”(3)布局基本形成。金子大道、园区规划一号路建成通车，园区道路等配套逐步完善。实施工业重点项目38个，完成工业固定资产投资18.5亿元。招商引资成效明显。出台《关于招商引资工作的意见（试行）》《招商引资中介人奖励办法（试行）》等普惠性政策，成立招商小分队分赴长三角、珠三角、成渝区驻点招商，全民招商掀起热潮。成功举办“千百人计划”专家“‘世界硒都’行”、广东省湖北商会走进恩施等招商活动，国药控股、武汉中央商务区等企业进驻恩施，青云崖旅游度假区、中药饮片加工及销售等15个项目成功签约。全年实现招商引资到位资金45.8亿元，直接利用外资769万美元。一年来，我们聚力项目建设，城乡发展协调推进。城市路网逐步完善。实施城市重点项目60个，完成固定资产投资13.7亿元。城镇化率达54.8%。施州大道北段、金山大道东段、五峰山隧道及人民路西段等道路即将通车。209绕城线、旗望公路、青树林新区一号路等项目进展顺利。318绕城线肖家坝至金龙村段、高旗大道等道路相继开工，内畅外联的城市路网加快形成。城市功能不断健全。恩施客运中心站、三水厂（扩建）、城市生活垃圾填埋场正式运营。二水厂（迁建）、四水厂及大沙坝污水处理厂等项目有序推进。新建城市公厕5座、改建28座，新增停车泊位700个。城市品味不断提升。州木材厂、州外运及市政府南侧等片区棚户区改造项目前期工作全面开展，东门大桥加宽、雨污改造分流等项目有序实施，10大州级公园、36个社区公园建设稳步推进。城市绿化覆盖率达38%，绿地率达33.17%。“六城”同创深入推进，全国民族团结进步示范市、省级文明城市再次成功创建，获授省级环保模范城市，国家森林城市创建取得“门票”。推行市场化拆迁、货币化安置、程序化供地、规范化管理和专业化建设新机制，城市建管水平有效提升。乡村建设不断提速。投资5931万元，解决5.4万农村居民饮水安全问题。投资2.6亿元，实施农村通畅工程510公里、公路安全生命防护工程497公里。投资2805万元，完成农村危房改造1865户。投资9297万元，新改建农村电网400公里。在全州率先启动13个乡镇污水处理项目建设。“户集、村收、乡转、市处”农村垃圾处理体系不断完善。顺利完成三岔“乡改镇”。沐抚办事处旅游特色小镇被列入省级特色小镇命名范畴。芭蕉侗族乡灯笼坝村和三岔镇莲花池村获“全国文明村镇”称号。一年来，我们聚力生态文明，绿色理念深入人心。省级生态示范市创建深入开展，成功创建国家级生态乡镇1个、省级生态乡镇5个、省级绿色示范乡村14个。“天更蓝、水更绿、山更青、土更净、城乡更美”专项行动成效显著。严格落实“三禁三治”(4)，全年空气质量优良天数达到317天。全面推行“河长制”和水环境保护制度，积极开展水污染防治，江河、水库等水域网箱全部拆除。水生态综合治理、农业面源污染整治、畜禽养殖污染防治强力推进，饮用水源保护不断加强，集中饮用水源地、地表水水质考核断面达标率均达100%。天保工程、退耕还林、石漠化治理等项目有序实施。环境监管执法力度不断加大，严管重罚、重拳治污压倒性态势基本形成，环境保护突出问题得到有效解决。一年来，我们聚力改革开放，试点效应逐步放大。试点转型升级加快推进。“五个龙凤”(5)建设卓有成效，5大类20项改革全面深化，龙凤镇荣获“省级示范乡镇”称号。试点示范引领效应逐步放大，省第十四次深改组会议给予试点创新工作高度肯定。各项改革稳步推进。供给侧结构性改革富有成效，关闭退出煤矿4家，压减产能24万吨。集体林业综合改革试验示范区建设成效显著，被表彰为“全国集体林权制度改革先进集体”。机关事业单位养老保险改革全面落地，城乡居民基本医疗保险改革基本完成。编制完成《随机抽查事项清单》和第一批“一次办好”审批服务事项清单，事中事后监管更加规范。成立政府性投资项目建设管理中心，实现项目建管分离。开放开发取得实效。积极吸纳社会资本参与全市经济社会发展。成功举办首届梭布垭石林“十大拐”全国山地自行车邀请赛、2017年国际茶业大会暨第四届世界硒都（恩施）硒产品博览交易会、第三届“相约女儿会·鄂台少数民族手牵手”等活动，恩施知名度不断提升。一年来，我们聚力民生福祉，发展成果更加惠民。社会事业全面发展。各类教育协调推进，教学条件不断改善，教育质量全面提升。“超级大班”有效化解，教育公平逐步彰显。互动录播教学“恩施三式”(6)入围联合国教科文组织“哈马德国王奖”。施州民族小学被命名为“全国民族团结进步创建活动示范单位”，市实验小学被表彰为首届“全国文明校园”。医疗资源配置逐步优化，市中医医院过渡性业务用房投入使用，完成163个中心村卫生室标准化建设，新增医疗机构32家。公立医院综合改革全面推开，家庭医生签约服务持续优化，市中心医院与武汉大学人民医院成功组建医联体(7)。爱国卫生运动深入开展。公共文化服务体系逐步健全，文化事业持续繁荣。原创作品《么姑筛茶来》《龙船调的家》分别获得中国民间文艺“山花奖”、湖北音乐“金编钟奖”；传统文化保护工作富有成效，三岔傩戏传承基地、润邦茶业被列为“省级非遗保护传承示范基地”。全民健身热情高涨，州八运会、州青运会奖牌数高居榜首。社会保障水平逐步提升。城镇新增就业7622人，城镇登记失业率控制在4.1%以内。城乡居民养老保险和医疗保险参保率均达98%以上。城乡低保月人均补助水平分别提高到361.9元、207.7元。建成保障性住房4494套。市民政福利中心、市老年大学基本建成。社会治理体系不断完善。深入开展“七五”普法，办理法律援助案件822件。社区和农村网格化管理扎实有效，社会管理水平显著提高。落实“四个最严”要求，“四品一械”(8)治理成效突出，全年未发生一般及以上食品药品安全责任事故。安全生产监管体系不断完善，安全生产形势持续稳定。一年来，我们聚力自身建设，政府职能加快转变。扎实推进全面从严治党向纵深发展，认真开展“支部主题党日”活动，严格执行中央八项规定和省、州实施细则。坚持依法行政，健全重大决策的规则和程序，落实政府作出重大决策前依法向人大常委会报告制度，实行依法决策、科学决策、民主决策。州市政务服务集中办公，部分窗口实现州市两级审批一次通办。“一周办结率”事项达83%，进驻事项办结时限减少4619个工作日，提速68.5%。全年受理行政审批及服务事项190余万件，办结189万件，办结率达99%以上，累计服务群众200余万人次，群众满意度达99.9%。深化“互联网+政务服务”，完成172个“农民办事不出村”信息化平台建设。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案办理满意率均达98%以上。加强行政监察和审计监督，认真落实党风廉政建设主体责任，勤政廉政建设取得新成效。国防动员、民兵预备役、征兵、“双拥”成绩突出。统计调查、外事侨务、烟草专卖、档案、宗教、移民、保密、机关事务、住房公积金管理等工作取得新成绩，工商联、工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人等事业全面发展。各位代表，过去的一年，我们出硬招、出狠招、出实招，施州大道北段、金山大道东段两条“堵头路”终于打通；沙湾片区征地拆迁加快推进，金龙大道南段“肠梗阻”即将根除；中央、省、州交办的突出环境问题硬账硬结、全面销号；棚户区改造、城市交通基础设施建设等重点项目成功融资26亿元；政府和社会资本合作迈出新步伐，城乡污水处理一体化、318国道改扩建PPP项目成功落地。这些成绩的取得，得益于党中央、国务院和省委、省政府的亲切关怀，得益于州委、州政府和市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于全市干部群众的艰苦奋斗，得益于中直部门、省直部门、孝感市、杭州市江干区的对口帮扶和社会各界的倾力相助。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民、各级干部致以崇高的敬意！向关心支持恩施市经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题。一是发展不够、发展不平衡不充分仍然是恩施最大的实际，缺乏支柱产业支撑发展，特别是实体经济生产经营困难，提升发展质量和效益任务仍然艰巨；二是精准扶贫存在差距，贫困人口稳定增收保障不强，基本公共服务和民生保障还存在不少短板，保障和改善民生任务仍然艰巨；三是生态环境脆弱，生态工程建设和环境保护任务重，节能减排压力大，守住生态底线任务仍然艰巨；四是金融风险加大，民间借贷监管缺失，金融秩序不规范，防范化解金融风险任务仍然艰巨；五是部分干部的作风、能力与新常态、新形势的要求仍有差距，形式主义、官僚主义新表现等“四风”问题不同程度存在，作风建设任务仍然艰巨。对存在的这些问题，我们将高度重视，坚持用发展的办法、改革的举措和扎实的作风认真加以解决。 二、2018年工作安排二号首长2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好2018年的工作至关重要。2018年政府工作总体要求是：深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，主动融入中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，按照省委、省政府和州委、州政府工作部署，围绕市委“316”总体思路和工作目标，坚持人民中心地位，践行新发展理念，以“四基”(9)建设为重点，以“五大攻坚行动”(10)为抓手，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，依托特色优势，加快绿色发展，打造特色产业增长极，为全面建成小康社会奠定坚实基础。经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长8%，全社会固定资产投资增长16%，“规上”工业增加值增幅8%，社会消费品零售总额增长11%，地方公共财政预算收入增长8%，旅游综合收入增长18%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.5%。其他指标完成州下达目标任务。围绕实现上述目标，重点做好六个方面的工作： （一）突出精准扶贫，决胜全面建成小康社会加快试点转型升级。围绕“五个龙凤”建设目标，继续深入推进5大类20项改革，加快“扶贫试点”向“小康试点”转变，为面上改革提供更多可复制、可推广的经验做法。推进龙凤老集镇改造、吉心商贸小镇和杉木坝美丽乡村建设，打造龙凤文旅小镇，提升试点整体形象。探索“一统三治六体系”(11)基层治理“恩施路径”，成立乡风文明促进会，加强社会治理制度建设，打造共建共治共享社会治理格局。决战决胜脱贫攻坚。坚持大扶贫格局，动员全社会力量，实施精准脱贫提质增效、决战深度贫困行动，把扶贫和扶志、扶智结合起来，激发贫困人口内生脱贫动力，做到脱真贫、真脱贫。进一步优化“十大平台”，统筹财政资金12.6亿元，完善对已脱贫村、预脱贫村和非重点贫困村资金和项目投入机制。强力推进产业扶贫、金融扶贫、健康扶贫、公共服务、村级集体经济发展等12项重点工作。优化“龙头企业+合作社+农户+基地”模式，带动4900户1.9万人增收脱贫。精准施策，确保易地扶贫搬迁户搬得出、稳得住、逐步能致富。全面完成旧房拆除任务，开展宅基地复垦，启动建设用地增减挂钩指标交易。兑现生态效益补偿和退耕还林补助资金，落实1602名生态护林员待遇，促进30744户贫困户增收。发展林业综合经济，新建中药材基地4万亩。落实贫困生资助政策，实施农村义务教育学生营养改善计划。做好“雨露计划”培训。落实精准扶贫“两线合一”(12)和城乡居民最低生活保障标准，实行动态管理下的应保尽保。落实《关于深化医疗保障精准扶贫工作实施办法》，完善“1+6”医疗保障体系(13)。加大扶贫领域监督执纪问责力度，完成省委第三巡视组巡视反馈问题整改。实现25个贫困村出列、23834人脱贫的年度减贫目标。 （二）突出产业结构调整，构建现代化经济体系深化农业供给侧结构性改革。培育新型农业经营主体，确保市级以上重点农业龙头企业达100家、农民专业合作社达1500家，消除重点龙头企业空白乡镇、农民专业合作社空白村。建设高标准农田7.85万亩。在巩固17万亩绿色食品原料基地的基础上，努力打造生态富硒产业基地，推进农产品生产全域绿色化，争创“全国有机农业示范县（市）”。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”干部队伍。加大农民企业家、专业人才、新型职业农民培养力度，鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。支持企业开展“三品一标”(14)认证。提升“恩施玉露”“恩施富硒茶”品牌价值，加快武陵山茶叶交易中心建设，力争茶业综合产值突破19.5亿元。推广适度规模养殖，年出栏生猪110万头、肉牛6.7万头。培育“恩施黄牛”“恩施黑猪”“恩施土鸡”“恩施山羊”品牌，畜牧业综合产值突破35亿元。种植“两烟”5.8万亩，实现烟农现金收入2亿元以上。打造富硒产品集散中心，推进中国硒谷建设，力争新培植产值过亿龙头企业1个，建成硒科技产业园区1个、硒游示范基地总部1个、硒产品创新平台2个、硒养生旅游度假区5个，力争硒产业总值突破100亿元。发展休闲观光农业、乡村旅游等新业态，促进一二三产业深度融合。支持实体经济发展壮大。加快“五园一中心”建设，提升园区承载力。建成七里坪工业园16万平方米标准厂房，启动白杨坪产业园6万平方米、龙凤低碳产业园15万平方米标准厂房项目，建成园区配套用房650套，让企业“拎包入住”。支持崔家坝、芭蕉等乡镇建设特色生态产业园。大力发展硒食品精深加工、生物医药、清洁能源等产业集群。发挥福达产业投资有限公司主导作用，做大“投资建设一体化”规模，服务园区建设。实施中小企业成长工程，着力推进宜恒植物油、金茨泉酒业破产重组，新增“规上”工业企业10家以上。继续培育壮大多层次资本市场，引导支持华硒文旅、徕福硒业等企业上市。加强上市后备资源培育，健全完善上市企业后备库。深化政府和社会资本合作，力争落地PPP项目4个。推动全域旅游快速发展。按照“一心三带六组团”(15)发展思路进行全域布局，重点推进青云崖旅游度假区、茅坝槽旅游综合体、大峡谷地面缆车、鹿院坪景区等旅游项目建设，积极创建大清江4A级景区、白杨坪旅游名镇、二官寨旅游名村，建设旅游扶贫示范村5个，丰富旅游产品层次和内涵，打造世界旅游目的地。加强旅游公厕、停车场、城市公园、宽带入户等旅游基础配套设施建设，完善旅游公共服务体系，提升游客满意度和舒适度，构建全过程旅游目的地。积极培育旅游新业态，围绕“旅游+”融合发展，提升旅游产品文化内涵，新增民宿床位1000个以上，培育全行业旅游目的地。完善旅游发展体制机制，推动全社会共同参与旅游建设，共享旅游发展成果，构建全社会旅游目的地。全年接待游客1800万人次以上，旅游综合收入达162亿元以上。 （三）突出建管水平提升，促进城乡协调发展高品位推进城市建设。拉开城市骨架。突出“六纵五横四环”(16)城市路网建设重点，全线贯通金山大道、施州大道；完成209国道烂草湾至龙凤坝段、东风大道高架、东门大桥加宽及规划纵二路等项目建设；加快推进金龙大道、高旗大道、龙洞河南路和西湖路建设；启动建设209国道连珠大桥至谭家坝、旗峰大道麻纺厂至虎岔口、七里坪快速通道、恩建高速绕龙凤集镇四条出口路；因地制宜见缝插绿，绿化恩施北高速出口至民族路、谭家坝至虎民路、七里坪高速出口至金桂大道三条出口路；美化金山大道、施州大道、机场迎宾路三条主干道；完成东风大道、航空大道、土司路三条人行道改造。完善城市功能。围绕“三厂二廊一园”(17)城市配套建设任务，启动车坝河水库引水、垃圾焚烧循环产业园、火车站站前广场及道路工程；推进二水厂迁建和四水厂新建；完成城区排水改造、大沙坝污水处理厂及配套管网等项目；实施亲水走廊、高旗大道地下综合管廊工程；开工建设清江带状公园、五峰山公园、青树林湿地公园、金马湿地公园及社区公园。新建垃圾中转站3座，新增停车泊位1500个，积极推进多功能生态立体停车场建设。支持金子坝110千伏、芭蕉220千伏扩建及恩施东500千伏输变电站场建设。提升城市品位。启动龙凤集镇、青树林、红庙老街及州检察院等21个片区棚户区改造，完成蔡家河、松树坪、三河、白庙桥等安置房建设。推广新能源交通和智慧交通，丰富居民公共出行方式。高标准加强城市管理。巩固“六城”同创成果，建立健全长效机制，提升精细化管理、人性化服务水平。扎实开展城乡结合部、背街小巷、夜宵市场、流动摊位、超限超载等专项治理，推进航大商城、人民路和圆梦庄“农改超”改造。实施城区路面修护工程，加大“两违”清理力度，进一步改善城市环境面貌。积极探索环卫市场一体化，实现深度保洁作业全覆盖。加大重要堵点、重点时段交通管理，继续推行错峰出行，规范交通秩序。引导市民参与城市管理，提升居民文明素质。加快智慧城市建设，建成“12345”政府公共服务热线平台。大力度推进乡村建设。坚持规划引领，注重乡村风貌保留，启动编制美丽村庄及历史文化名村规划，完成乡镇总规修编。投资3230万元，解决5.5万人饮水安全问题。投资3.02亿元，完成农村通畅工程400公里、公路安全生命防护工程1029.5公里；启动国道恩施芭蕉至谢家土段和省道茆山至太山庙段、红土至马尾沟等国省道改造升级186公里。投资1200万元，完成1000户农村危房改造。持续实施农村电网改造升级，满足群众用电需求。投资2000万元，加强崔家坝、沙地、白果乡集镇建设，将沐抚打造成省级特色小镇。投资1500万元，建设白杨坪熊家岩、太阳河白果树、板桥榨房湾、红土石灰窑、三岔燕子坝及新塘双河美丽宜居村庄；打造白杨坪麂子渡、屯堡花枝山、沐抚营上、白果茅坝槽省级“美丽乡村”。开展农村垃圾、“厕所革命”和村容村貌整治，力争3年内完成乡镇固体垃圾处理无害化和实现农村无害化厕所全覆盖，提升农村人居环境质量，建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村。 （四）突出生态文明建设，打造富强美丽恩施实施生态建设。严格执行《恩施土家族苗族自治州山体保护条例》。实施天保二期和退耕还林工程，完成215.4万亩森林管护和0.6万亩公益林封山育林建设任务。新创省级生态乡镇2个、省级生态村10个。共抓大保护，不搞大开发，加强水源地保护，继续推进“河（湖）长制”，突出抓好清江干流、中小河流流域水体保护和综合治理，加快车坝河水库饮用水源地标准化建设与喻家河水库水源地保护区划分，确保城市集中式饮用水源地水质达标率达到100%，清江干流断面及一级支流断面水环境质量达到Ⅲ类标准。配合省、州做好生态红线勘界落地。建立健全长效管理机制，巩固中小河流、水库网箱养鱼整治和环保督察整改成果。稳步推进国家森林城市、省级生态文明示范市创建。加强环境保护。按照国家“气十条”“水十条”“土十条”要求，打好污染防治攻坚战。严格落实“三禁三治”，确保州城空气质量优良天数达312天以上。做好全国第二次污染源普查。加大农村生活污水、生活垃圾、畜禽养殖污染治理力度，确保垃圾无害化处理率达90%以上。加强土壤污染防治，切实解决土壤环境突出问题。完成13个乡镇污水处理厂及配套管网建设，确保年底投入试运行。加大环境监管执法力度，严厉打击环境违法行为。 （五）突出创新驱动发展，向改革目标聚焦发力持续推进改革攻坚。深入推进供给侧结构性改革，着力去除房地产商业门店库存，优化供应结构。关闭退出剩余5家煤矿，压减产能30万吨。加大行政审批制度改革力度，以“互联网+”为手段，力求简易事项“马上办”，优先推行“网上办”，复杂事项“一次办”，切实提高为民服务效率。深入开展重点领域“红顶中介”专项治理，规范行政审批中介服务。深化农村土地制度改革，稳步推进农村土地“三权分置”(18)和农村集体资产产权制度改革试点。完善机关事业单位养老保险改革和城乡居民医疗保险改革，落实事业单位分类改革、政府机构职能整合、事业单位公车改革等政策，支持配合州高新区建设和州市财政体制改革，不断释放改革红利。努力扩大对外开放。抢抓长江经济带建设机遇，积极融入长江中游城市群、成渝经济圈。开展女儿会、硒博会等重要活动，借助“616”工程、东西部扶贫协作等重要平台，加强对外开放，深化交流合作。继续推行招商小分队驻点招商。紧盯世界500强、国内100强和行业领军企业，实现精准招商。依托生态资源优势，推行产业招商。做好青云崖旅游度假区、沐抚高台矿泉水、乡镇商贸综合体等项目跟踪服务。积极转变招商方式，实现从单一项目招商向招产业、招人才、招资本转变。全年完成招商引资到位资金49亿元，实现外贸出口总额1.7亿美元以上。 （六）突出人民中心地位，构建共建共治共享格局加快发展社会事业。把教育事业放在优先位置，打造教育强市，办好人民满意教育。完成市一中学生宿舍、民族职校项目建设，加快推进市二中改扩建，启动金龙教育园民办学校新建、桂花园小学迁建。协调发展各类教育，拓展优质教育资源，创建“全国优质均衡义务教育县市”。深化医药卫生体制改革，继续推进县级公立医院综合改革和医联体建设，提高基本公共卫生服务均等化水平。深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式。改善城乡医疗卫生条件，完成市中心医院医技综合楼建设，启动市中医医院项目。深入推进公共文化服务体系建设，新建龙凤坝、舞阳坝、新塘、红土4个乡镇综合文化服务中心，推进武陵山土苗文化生态示范区、州级体育示范乡镇和文化示范乡镇建设，协助做好综合运动中心项目建设。保护和传承文化遗产，继续实施“施州城址”修缮工程。培育和践行社会主义核心价值观，开展“十佳”系列评选活动，讲好恩施故事。全面深入持久开展民族团结进步示范创建活动。推进市人武部新营区迁建工程。完成档案馆项目建设。切实加强社会保障。深入推进“大众创业、万众创新”，实现城镇新增就业人数5900人以上，农村劳动力转移就业12000人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。深入实施全民参保登记、“湖北社保共享”计划。加大社会保险征缴力度，提高保障水平。推广农民工欠薪治理“4+3”(19)模式，保障劳动者合法权益。落实“营改增”后续政策，强化综合治税，培育骨干财源，优化征管服务，提升财政保障水平。做好城乡低保、救灾救济、抚恤优待、农村五保供养等工作，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，发展残疾人事业，保障困难群众基本生产生活。提高社会治理水平。坚持在市委的集中统一领导下，构建和完善政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。深入开展“七五”普法，深化“平安恩施”建设。开展净化网络环境专项整治行动，加强互联网内容建设。打好金融风险防控攻坚战，确保不发生系统性金融风险。持续抓好信访维稳工作。完善重大决策社会稳定风险评估，优化矛盾纠纷“层级调处”，巩固“律师进村、法律便民”成效。树牢“隐患就是事故”的理念，坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则，落实安全生产责任制，提升安全监管能力，坚决遏制重特大安全事故。加强食品药品安全监管和公共检验检测能力建设，创建省级食品安全城市。抓好“一标三实”(20)信息采集录入工作，加强基层社会治理信息化平台、公共突发事件舆情快反中心建设，推进基层社会治理体系和治理能力现代化。 三、加强政府自身建设新形势新任务对政府工作提出了新要求，我们必须用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，提高政府综合素质，推进政府治理体系和治理能力现代化。干字当先，实字托底，切实强化责任担当。牢固树立“四个意识”，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。继续弘扬敢于负责、勇于担当、务实重干的精神，将着力点放到发展最应该干、群众最希望办的事情上来。努力解决“能力不足不能为、动力不足不想为、担当不足不敢为”问题，打通政策落实中的“中梗阻”和“最后一公里”。对政府工作任务实行清单化管理、经常化调度、目标化考核，将正向激励与反向问责贯穿工作全过程，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。增强驾驭风险本领，健全风险防控机制，勇于面对重大挑战、防范重大风险、克服重大阻力、化解重大矛盾。优化服务，提高效率，切实改善发展环境。坚持以人民为中心，践行全心全意为人民服务根本宗旨，将工作的地方当家一样经营，将经济社会发展各项事业当家事一样办理，将人民群众当家人一样对待。积极转变政府职能，深化简政放权，将国家、省、州下放事项接住用好，消除权力寻租空间，增强政府公信力和执行力。推行“双随机一公开”，确保公共资源在线透明交易、全程监管。推进“互联网+政务服务”，最大程度利企便民。坚决砍掉各类无谓证明和繁琐手续，让企业和群众办事更省时、省心、省钱。激发和保护企业家精神，构建“亲”“清”新型政商关系，做到亲近不逾矩、清廉不懈怠。加强政务诚信建设，发挥政府在社会信用体系建设中的表率和导向作用，提升政府公信力，优化经济社会发展环境，打造“诚信恩施”。坚韧执着，标本兼治，切实加强廉政建设。严格执行党章党纪党规，紧盯关键少数，推动政府系统党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。坚持依法行政，建设法治政府。坚决贯彻落实中央八项规定实施细则精神，一以贯之纠正“四风”，突出整治形式主义和官僚主义问题。强化工程建设、资源开发、产权交易、金融等领域监督执纪，坚决管好用好扶贫、低保、棚改、医保等资金，使惠民资金和项目发挥实效。严管公共资金资产资源，强化预算约束，严控“三公”经费，加强和完善国有资产监督管理。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，重视社会公众监督和舆论监督，加强审计监督。深化政务公开和权力运行网上公开，确保权力在阳光下廉洁运行，保证干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，新时代要有新气象，新使命要有新作为。恩施市正处在决胜全面小康的关键时期，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，脚踏实地、锐意进取，一步一个脚印走，一事接着一事办，推动各项工作再上新台阶，让党的十九大精神在恩施市落地生根、开花结果，奋力谱写新时代中国特色社会主义恩施新篇章！注释：（1）十大平台：生产发展、技能培训、农村道路、农村电网、农村水利、公共服务、生态补偿、社会兜底、教育扶智、易地扶贫搬迁等建设平台。（2）三大工程：为民工程、爱心工程和带动工程。（3）五园一中心：七里坪工业园、龙凤低碳工业园、白杨坪产业园、崔家坝特色产业园、芭蕉特色产业园和现代商贸物流中心。（4）三禁三治：“三禁”即禁烧、禁煤、禁鞭，“三治”即非煤矿山治理、扬尘治理、尾气治理。（5）五个龙凤：小康龙凤、山水龙凤、智慧龙凤、法治龙凤、廉洁龙凤。（6）恩施三式：教育信息化课堂建设的一种模式，具体分为同体式、支教式和协作式。（7）医联体：全称为区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成的一个医疗联合体，实现基层首诊、分级医疗、急慢分治、双向转诊、上下联动的目标，方便群众就医。（8）四品一械：食品、保健食品、药品、化妆品和医疗器械。（9）四基：基础产业、基层党建、基础设施、基层治理。（10）五大攻坚行动：精准扶贫、项目建设及招商引资、防范化解金融风险、污染防治、安全生产及信访维稳。（11）一统三治六体系：“一统”即党建统领；“三治”即自治、法治、德治。“六体系”即社会治安防控体系、社会矛盾化解体系、民生保障体系、公共安全体系、科技支撑体系、责任落实督导体系。（12）两线合一：农村居民最低生活保障标准与农村困难群众扶贫标准“两线合一”。（13）“1+6”医疗保障体系：深化医疗保障扶贫体系，实施6种保障模式。6种保障模式分别指“基本医疗保障（基本医疗保险+大病保险）+民政兜底保障（整合民政医疗救助资金、民政临时救助资金、深化医疗保障专项资金）+社会慈善救助保障”。（14）三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。（15）一心三带六组团：“一心”即恩施城区及周边辐射地区，“三带”即东边富硒养生带、西边北边山水观光户外运动带、南边乡村休闲带，“六组团”即恩施大峡谷女儿湖鹿院坪山水观光户外运动组团，大清江国家旅游度假区夏村坝旅游度假区柳池小镇挂壁公路休闲养生旅游度假组团，梭布垭石林南里渡旅游综合体组团，土司城女儿城柳州城环城旅游组团，枫香坡夷水侗乡二官寨乡村休闲旅游组团，白果龙凤白杨坪太阳河一二三产业融合发展示范区组团。（16）六纵五横四环：六纵：南北走向道路，从西往东依次为龙凤大道、高旗大道、旗峰大道、施州大道、金桂大道、金龙大道；五横：东西走向道路，从北到南依次为枫香大道、金凤大道、金山大道、虎民路、人民路-五峰山隧道；四环：从外到内，依次为沪渝高速和银北高速形成的外环，209绕城线、318绕城线形成的三环，东门大桥-金龙大道-金凤大道-高旗大道-人民路形成的二环，清江桥-舞阳大道-学院路-凤天路-施州大道形成的内环。（17）三厂二廊一园：三厂：污水处理厂、自来水厂、城市生活垃圾卫生填埋场。二廊：亲水走廊和地下综合管廊。一园：城市公园。（18）三权分置：农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权三权分置并行。（19）农民工欠薪治理“4+3”模式：即4项制度加3项机制，4项制度为农民工工资准备金制度、农民工工资银行代发制度、农民工实名制信息化管理制度和农民工欠薪银行授信代偿制度；3项机制为农民工工资支付保障工作部门联席会议机制、农民工工资问题追责问责机制和企业拖欠工资失信行为惩戒机制。（20）一标三实：标准地址，实有人口、实有房屋、实有单位。

  2025-07-15

• 【来凤县招商】黔张常铁路革勒车特大桥主体施工近尾声 雄姿初现

  2017年，黔张常铁路革勒车特大桥建设现场一片繁忙，这座全长827米的特大桥桥墩主体工程已完成九成以上，雄姿初现。作为黔张常铁路的关键控制性工程之一，其顺利推进对完善区域交通网络、促进沿线招商引资和经济社会发展具有重要意义。 一、工程建设稳步推进，关键节点取得突破。革勒车特大桥位于湖北省来凤县境内，是黔张常铁路全线重点工程。2017年，大桥桥墩建设已完成90%，墩身林立于山谷之间，初步展现出横跨沟壑的宏伟轮廓。与此同时，黔张常铁路来凤段建设有序推进，该段全长28.5公里，涉及的63个工点已开工62个，开工率达99%，累计完成工程投资超十亿元，为后续桥面施工和轨道铺设奠定了坚实基础。 二、技术攻坚保障质量，复杂地质条件下的建设突破。革勒车特大桥所在区域地形复杂，部分墩位位于陡坡或河谷地带，施工难度较大。建设单位针对地质条件，采用先进的桩基施工技术和模板体系，确保墩身结构的稳定性和精确度。在施工过程中，严格执行质量管控标准，通过多项技术创新克服了地形限制和气候影响，保障了工程进度和安全。 三、区域交通格局优化，助力沿线经济发展。黔张常铁路全长339公里，连接重庆市、湖北省和湖南省，是我国中西部地区一条重要的横向铁路干线。革勒车特大桥的建成将进一步完善来凤县的交通基础设施，缩短当地与周边城市的时空距离。通车后，不仅能提升区域物流效率，还将带动沿线旅游、农业等产业发展，为来凤县招商引资创造更优条件，促进区域经济一体化进程。 四、全线建设有序推进，通车目标明确。除革勒车特大桥外，黔张常铁路全线各工点建设均按计划推进。根据规划，铁路预计2020年建成通车。届时，这条铁路将成为连接成渝地区、华中地区和华南地区的快速通道，对改善我国中西部铁路网络布局、推动区域协调发展具有重要战略意义。

  2025-07-15

• 【投资利川市】2018年利川市政府工作报告

  2017年12月22日在利川市第九届人民代表大会第二次会议上市长张涛各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是市九届人民政府履职尽责的开局之年。在州委、州政府和市委的坚强领导下，市政府团结带领全市各族人民，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移实施“五市战略”【1】，团结一心、励精图治、奋勇拼搏，市九届人大一次会议确定的目标任务顺利实施，经济社会保持良好发展。初步预计（下同），全年实现地区生产总值114亿元，增长7%；实现地方一般公共预算收入10.07亿元，可比增长6.4%；完成固定资产投资132.8亿元，增长17%；规模工业增加值增速为7.5%；社会消费品零售总额达到98亿元，增长11%；接待游客1200万人次、实现综合收入70亿元，分别增长20%、18%；城镇常住居民人均可支配收入达到26606元，增长9%；农村常住居民人均可支配收入达到9425元，增长9.5%。一年来，我们致力于扶贫帮困，加大脱贫攻坚力度，脱贫攻坚战取得重大突破。突出脱贫攻坚核心，统筹整合资金21.7亿元，落地实施一系列脱贫举措，27个贫困村出列、7167户21901人脱贫。组建“1+5+8”作战系统【2】，建立“周会商、月调度、季督查”机制，开展“春季攻势、夏季拉练、秋季评估、冬季补短”行动，合力攻坚氛围更加浓厚。大力实施“五个一批”，茶叶、香菇、山桐子等扶贫产业全面壮大，湖北省首届山桐子产业发展论坛在我市举办，完成易地搬迁安置12969人，生态补偿、教育扶贫、健康扶贫、“兜底”保障等政策全面落实。大力实施“十村百企万户”旅游扶贫工程【3】，建成民宿村18个，接待民宿游客250万人次，实现增收2亿元，白鹊山、丽森获评全省金宿级民宿。大力推进金融扶贫，发放扶贫小额贷款5.53亿元；探索实施“分贷统还”【4】扶贫模式，筹集资金4.03亿元，141个贫困村集体经济年收入达到5万元以上，5000余户贫困户每年增收近4000万元。扎实推进西南片区扶贫，利彭线、利沙线公路改扩建全面完工，忠路至沙溪连接线、堡上大桥、百丈峡大桥建设顺利推进，硬化片区村级公路189公里，片区贫困生交通费专项补助政策全面实施。杭州萧山区东西部扶贫协作、省直“616”对口支援、黄石对口支援、“百企帮百村”行动均有效实施。大力开展扶贫领域清理整顿，完成了全省扶贫专项审计、大数据监督检查、扶贫领域不正之风和腐败问题专项整治等问题整改，配合省委巡视组完成了对我市扶贫专项巡视。一年来，我们致力于补齐基础设施短板，加大项目攻坚力度，项目建设取得明显成效。充分发挥投资的“定海神针”作用，大力实施项目攻坚，持之以恒推进要素完善，建设重点项目241个。利万高速全线贯通，龙船调主题公园、凉雾集镇改线公路等40个项目全面竣工，G318利川绕城线、S326利川绕城线、循环经济产业园等150个项目有序推进。招商引资有力有效，签约招商引资项目13个，到位资金41.06亿元，与阿里巴巴、武汉市政集团、江西省旅游集团等知名企业签订了合作协议。争取中央和省预算内投资项目56个，到位资金4亿元。谋划PPP【5】项目13个，总投资341亿元，一中整体搬迁、乡镇生活污水治理项目达到开工条件。谋划补短板项目291个，总投资1965亿元。投入项目前期工作经费1500万元，城区天然气管网迁移、谋道至苏拉口改线、绕城西北环线等43个项目前期进展顺利。完成城市房屋拆迁328栋、征收土地1429亩。一年来，我们致力于城乡统筹协调发展，加大城乡建管力度，城乡一体化建设迈上新台阶。以新型城镇化建设为重点，大力实施城镇攻坚，常住人口城镇化率达到43.06%，提高1.6个百分点。“三规合一”【6】城乡总体规划扎实推进，清江河生态保护与综合利用、谋道镇全域规划和建南镇龙泉村、文斗乡郁江村等4个美丽乡村规划编制全面完成。“六城”同创【7】深入推进，金龙北路延伸段道路、老河路、滨江北路西段道路及景观工程全面竣工，维修城市路面20公里，新建城市公园20个，实施棚户区住房改造539户，搬迁南方车站、拆除滨江路游乐设施、整治丹桂园片区“脏乱差”，城市人居环境进一步优化，成功创建国家园林城市、省级森林城市。强力管控“三违”，做到“发生即发现，发现即拆除”，拆除“三违”1.8万平方米，实现“三违”零增长。大力推进乡镇集镇改造升级，谋道镇入围全国特色小镇建设试点，汪营清江新镇投入使用，柏杨坝、文斗等集镇改造成效显著。美丽乡村建设成效明显，G242卡门至元堡、S366红椿沟至沙溪、后槽至白羊塘、苏马荡环形公路加快建设，硬化农村公路528公里；解决农村饮水安全问题4万人，治理水土流失262公顷；自然村三相电通达率达到100%；营上、兰田等10个美丽乡村试点村建设稳步推进。大力推进生态文明建设，中央、省、州环保督察问题整改全面落实，七要口断面监测达标、清江水质全面改善，齐岳山、星斗山、寒池山等山体生态修复成效明显；乡镇集镇10个污水处理设施项目建设进展顺利，78条河流纳入河长制管理，三道河、高渡河等水源地保护全面加强；完成畜禽养殖区、永久基本农田、乡镇集中式饮用水水源地保护区划定；整治燃煤锅炉202台，取缔非法石场49家，“绿满荆楚”造林7.7万亩、退耕还林还草7.6万亩，森林覆盖率达到62.24%，全省退耕还林现场会在我市召开，空气质量优良率达到96.2%，入选全国百佳“深呼吸小城”，汪营镇被命名为湖北省“森林城镇”，毛坝镇五一村、建南镇林场村、东城办事处杨柳村等12个村被命名为湖北省“绿色示范乡村”。一年来，我们致力于提升经济发展质量效益，加大产业链建设力度，产业转型升级取得新进展。坚定不移贯彻新发展理念，持续加力特色产业发展，六大产业链实现综合产值200亿元，增长17%。茶叶、林果、药材、大米、蔬菜等农业特色产业稳步发展，建成高标准农田11.7万亩，实施土壤酸化治理25万亩，扩建特色产业基地4.8万亩。马铃薯主粮化进程加快，建成马铃薯高产示范基地14万亩。种植烟叶5.52万亩，实现收购13.8万担，创税收3414万元。大力推广清洁、规模养殖，猪、牛、羊、长毛兔、中蜂等养殖业不断发展壮大。清洁能源开发全力推进，安家坝、元堡、中槽风电场和忠路水电站开工建设，峡口塘电站实现截流，水电、风电发电量达到17.1亿千瓦时。加大全国知名生态旅游目的地建设力度，腾龙洞、玉龙洞等景区实现提档升级，苏马荡服务和管理全面升级，完成了对龙船水乡景区股权收购，湖北省第十一届导游大赛总决赛在利川举行。信息物流业快速发展，电商产业园建成投运，交通物流园建设快速推进；“宽带乡村”建设成效明显，市政府与中国电信恩施分公司签订“800M4G移动互联网助力精准扶贫”信息化建设合作协议，行政村通光缆率达到100%，农村家庭宽带普及率达到46.7%；建成电商村级服务站点101个，农产品上行交易额达到3.5亿元。积极发展健康养老产业，清江源老年公寓投入使用，残疾人康复托养中心主体基本完工，东方和谐医院医养一体化项目实现签约。加强市场主体培育，“千名干部进千企”、“大众创业万众创新”等活动深入开展，为61家企业解决发展难题167件次，新增各类市场主体7111户、规模企业4户、出口企业2家、省级农业产业化龙头企业9家、国家级标准化养殖示范场1个，利川工夫红茶获国家地理标志产品保护，完成企业技改项目14个，“创青春”湖北青年创新创业大赛决赛在我市成功举行。强力推进经济开发区发展，全面启动省级高新区利川中医药产业园创建，实施重点项目12个，4万平方米标准化厂房主体完工，实现土地出让收益1.5亿元，新增入园企业3家，实现工业总产值23.8亿元。一年来，我们致力于创优政务服务环境，加大深化改革力度，重点领域和关键环节改革取得重大进展。以供给侧结构性改革为主线，蹄疾步稳推进各项改革，发展活力明显增强。扎实推进“三去一降一补”【8】，关闭煤矿1家，去产能6万吨；商品房去库存42.3万平方米，库存面积、套数同比分别下降27.9%、33.2%；为企业减负9000余万元；大力开展“三材”【9】整治，市场秩序全面规范；公共资源交易远程异地评标和电子化招投标全面施行；基础设施、基本公共服务等领域补短板步伐加快。财税体制改革扎实开展，税收征管机制不断完善，国资管理全面加强，预算执行严管严控，“小金库”专项整治、财务违规问题专项治理、乡镇财政资金清理全面完成，“三公”经费支出下降9%，财政“四保”【10】目标顺利实现。金融改革成效明显，“1+5”投融资平台【11】重组有序推进；汉口银行落户利川，新增“四板”挂牌企业11家；金融风险防控扎实有效，金融秩序总体平稳。农村改革稳步推进，农村综合产权交易中心成立运行，供销合作社综合改革、国有林场改革全面完成，集体土地确权颁证工作有序实施。“多证合一”“一照一码”登记制度、“互联网+政务服务”等“放管服”改革全面实施，社会信用体系建设扎实推进，“市民诉求”应急响应一体化改革初步完成。一年来，我们致力于为广大人民群众创造幸福美好生活，加大民生保障和社会事业发展力度，民生福祉建设显著增强。深入贯彻以人民为中心的发展思想，集中财力办民生实事，全年民生支出49.8亿元，占一般公共预算支出的80.7%。社会保障体系不断完善，城乡居民社会养老保险参保率达到99.8%。实施积极的就业举措，新增城镇就业9577人。教育事业优先发展，义务教育均衡发展通过国家验收；改造农村薄弱学校校舍3.2万平方米；探索实行城区划片招生措施，超级大班得到有效化解。卫生事业快速发展，公立医院改革全面展开，市级医院药品实现省级平台网集中招标采购、统一配送，市消毒供应中心、120指挥中心等项目有序实施，新建标准化村卫生室240个。人口计生基本国策全面落实，计划生育先进县市成果全面巩固。文体事业蓬勃发展，省级公共文化服务体系示范区创建扎实推进，全民健身中心、清源体育场扩建顺利实施，建成村级综合文化服务中心269个、文化广场280个、百姓大舞台50个，全省基层综合文化服务中心建设推进会在我市召开；成功举办山马赛、全国门球赛、“民体杯”全国高脚竞速比赛等大型赛事，开展群众性文体活动800余场次；“一会一节”【12】筹备工作快速推进；完成了新档案馆搬迁；民族文化保护、传承和文化产业建设都有新进展。社会治理纵深推进，“三项机制”【13】在基层落地生根，“三位一体”【14】治理模式收效良好。安全生产形势总体平稳，顺利通过国务院安全生产巡查。食品药品安全监管成效显著，综合考评和群众满意度全州第一。深入推进全国民族团结进步示范市创建，乳泉社区、香连药业被评为省级民族团结进步创建活动示范单位。严厉打击违法犯罪，社会环境安全稳定，全省“三打击一整治”【15】现场会在我市召开。民主法治、平安建设深入推进，应急体系日益完善，社会大局安定和谐。审计、统计、人事编制、外事侨务、国防动员、民兵预备役、移民、气象、消防、科技、保密、质监、邮政、工会、共青团、地方志、妇女儿童、老龄老干、机关事务管理等各项工作都取得了新成绩。一年来，我们致力于提高行政效能，加大政府自身建设力度，执政能力和服务水平全面提升。牢固树立“四个意识”，全面加强法治政府、服务政府和效能政府建设。始终坚持市委领导，严格执行重大决策、重要事项向市委常委会报告制度和“三指三组”【16】、“两联一包”【17】工作机制，推动发展能力进一步增强。大力推进依法行政，坚持重大决策合法性审查机制，行政负责人出庭应诉率提高到90%，广聘市民代表、法律顾问参与政府决策，法治水平进一步提升。严格执行接访、调研等制度规定，建立脱贫攻坚干部群众连心卡制度，公布党政负责人手机号码、处理短信1200余条，办理市长热线群众诉求3000余条。认真办理人大代表建议、政协委员提案、“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动代表建议。加强党的建设，严格落实党委（党组）从严治党主体责任，扎实开展“两学一做”学习教育，落实“五务”【18】公开，开展“三问三评”【19】7次，严肃查处违纪违法案件，政治生态进一步优化。各位代表，一年来，我们牢记使命、砥砺奋进，战胜了经济下行压力加大、风险隐患不断凸显、洪涝和地质灾害频发等各种困难，稳住了发展形势，交出了合格答卷，一年的成绩来之不易。这是党中央、省委、州委对民族地区、贫困地区高度重视和支持的结果，是市委总揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市干部职工和广大人民群众团结拼搏、真抓实干的结果，是社会各界和衷共济、勠力同心的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向关心、支持、参与利川发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，发展中还面临着许多困难和挑战，主要是：总体发展水平不高，产业支撑乏力，工业经济短腿，经济转型升级任务重；财政收支矛盾突出，可用财力不足，保发展的压力大；社会事业短板多，公共服务和保障水平不足，脱贫任务艰巨；少数党员干部担当意识不强，党的建设仍有待加强等等。对此，我们将采取有效措施，认真加以解决。 二、2018年工作安排2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，是改革开放40周年。我们将认真贯彻落实党的十九大精神和市委八届五次全会精神，立足新起点，瞄准新目标，谋求新发展。全年的工作思路是：认真学习宣传贯彻党的十九大精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧扣我国社会主要矛盾变化，牢牢把握稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局利川实施，围绕“不忘初心，牢记使命”主题教育活动这条主线，以理论大学习、脱贫大决战、项目大突破、城镇大提升为抓手，以社会法治建设示范、民族团结进步示范、全面从严治党示范为支撑和保证，决战脱贫攻坚，为建成全面小康利川而努力奋斗。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上；规模工业增加值增长7%以上；固定资产投资增长15%以上；社会消费品零售总额增长11%以上；地方一般公共预算收入增长8%以上；外贸出口增长10%以上；城镇常住居民人均可支配收入增长8%以上；农村常住居民人均可支配收入增长10%以上；城镇化率提高1.6个百分点。安全生产、节能减排和人口自然增长率完成省、州下达的目标任务。围绕上述目标，重点抓好以下工作： （一）集中力量实施脱贫大决战脱贫攻坚是首要政治任务，是必须打赢的硬仗！以更大的决心、更有效的举措、更扎实的行动，坚决向贫困宣战，确保28个贫困村摘帽、2.49万名贫困人口脱贫，基本实现整市脱贫。多管齐下助推。强化资源整合，实施好67个贫困村整村推进。纵深推进西南片区连片扶贫开发，扎实实施片区攻坚五年行动计划，抓好片区路水网络等基础设施建设和产业发展，启动长顺、堡上小学搬迁工程。大力发展“一乡一业”，落实产业扶贫行动方案，支持南坪、汪营、团堡、凉雾等乡镇分别发展大米、香菇、山药和莼菜等特色农产品，沙溪、建南、元堡、毛坝、文斗、忠路、柏杨坝等乡镇分别发展山桐子、药材、茶叶、大豆等经济作物，东城、谋道、佛宝山等乡镇分别发展民宿、康养、旅游观光产业，建立完善产业发展与贫困户分红利益联结机制，增强产业扶贫带动效应。落实建新拆旧奖补机制，实施易迁安置14098人，实现易迁全面收官。落实教育扶贫、健康扶贫、社会保障兜底政策，建立“1+4”医疗保障体系【20】，解决好因病因灾因学致贫返贫问题。推进旅游扶贫，实施好以白鹊山民宿小镇建设为重点的“十村百企万户”旅游扶贫工程，扶持云上、野猫水等地发展精品民宿，支持有条件的贫困村发展户外游、体验游等增收渠道，鼓励各景区以安排就业、参股分红等形式带动脱贫。强化金融扶贫，引导金融机构创新扶贫信贷产品，提升覆盖范围；推进小额扶贫贷款精准发放，发放扶贫小额贷款3.5亿元以上。实施电商扶贫，新发展贫困村电商服务站点120个。多方聚焦发力。实施“百企帮百村、脱贫奔小康”行动，引导更多企业、社会组织、爱心人士参与脱贫攻坚。推进杭州萧山区东西部扶贫协作，在人才、项目、招商和商贸流通上争取更多支持。用好国家定点帮扶和省直“616”、黄石市对口支援等帮扶政策，谋划实施一批帮扶项目。实施好“精神扶贫”素质提升工程，持续开展“三十佳”【21】评选，增强贫困群众主动脱贫意识，激发脱贫内生动力。多项制度保障。严格执行脱贫责任制，探索建立重点任务“派遣单”、“督办函”和“清单式通报”制度，抓好脱贫成效考核和实绩考核。完善“周会商、月调度、季督查”和“四季行动”【22】工作机制，建立重点工作推进、问题整改落实通报制度。充实优化脱贫项目库，完善扶贫资金统筹、监管制度。全面规范贫困对象动态管理，上线运行精准扶贫大数据平台。健全执纪问责机制，大力实施大数据核查和监督执纪问责，坚决做到脱真贫、真脱贫。 （二）持续用力推进城镇大提升以“一主两副”为主线，推动城乡统筹协调和一体化发展，努力创造美好生活环境。着力优化城镇发展体系。统筹市域生产、生活、生态布局，以都亭、东城、凉雾、元堡为核心打造主城区，以谋道苏马荡、忠路为核心打造2个区域副中心，以其他乡镇为节点建设特色小镇，着力构建“一主两副多点”【23】的城镇区域发展布局，统筹城乡一体化发展。推进“三规合一”编制，完成城区山体保护、老城改造、棚户区改造和美丽乡村建设等规划编制，启动南环大道、利万高速连接线、绕城线等区域城市设计和腾龙洞风景名胜区规划修编。持续深化“六城”同创。坚持精细化管理、人性化服务、法治化实施、系统化推进，纵深推进“洁畅安宁”行动，巩固创建成果，推进国家卫生城市、省级文明城市创建。扎实推进城市“双修”【24】，打通金龙南路、卧龙街、档案馆旁规划路等城市道路，启动江源路隧道工程，修补公园路、体育路等破损路面2公里，维修清江大道、胜利大道等人行道1万平方米；实施“增绿补绿、拆围透绿”工程，新建城市公园3个，新增城市绿地20公顷以上，开放市直机关单位公共绿地资源；启动“四门”外洗车场建设；全力整治商业区、农贸市场、背街小巷环境卫生、市容秩序；启动城区违法建设专项治理五年行动，坚决遏制新“三违”；大力实施城区河道美化工程，高标准建设城区绿化风光带；推进新区拓展，抓好绕城公路、城南大道、学府大道、江源街延伸道路等工程建设，力争城区天然气管线迁移工程开工；完善旧城改造政策，启动清江卷烟厂片区开发，加快供销片区、老政府片区改造。大力度推进谋道特色小镇创建，支持忠路镇建设特色产品精深加工集散地，推进其他乡镇集镇改造，引导各乡镇因地制宜打造特色小镇。深入实施乡村振兴。把“三农”工作作为重中之重，科学编制乡村振兴战略实施规划，加快推进农业农村现代化。巩固和完善农村基本经营制度，落实好承包地经营政策，大力发展多种形式适度规模经营。抓好粮食生产，确保粮食安全。大力实施“三乡工程”【25】，加快城乡要素资源互联互融互通，以城带乡、城乡互动。新启动朝阳、朱砂屯、红鹤坝、五谷、鱼木等5个村美丽乡村建设，推进传统村落、特色村寨、特色民居保护和发展。开展“清洁家园”活动，启动垃圾发电项目建设，实现城乡环卫和垃圾处理一体化。落实农村建房管理办法，实现农村建房依法、有序。完成S466谋道至打杵坳、S366黄泥坝至沙溪等5条公路建设，启动G351龙井至核桃坝、G318谋道至苏拉口改线等4条公路建设，新建、改造乡村公路427公里。实施好59个村农村安全饮水巩固提升工程，解决4万人饮水安全问题；完成谋道三期供水工程建设。开展“厕所革命”，完成农村厕所改造1000个。抓好文明村镇、文明家庭创建。 （三）聚合要素推动项目大突破把项目建设作为推动经济突破性发展的重要支撑，大力实施项目带动战略，做大发展底盘。强力推进重点项目建设。全年实施市级以上重点项目260个，完成投资152.8亿元。以补短板为重点，加快推进公共检验检测中心、碧桂园二期、夷城影视文化产业园等89个项目建设，新开工市民之家、清源商贸广场、利川市游客集散中心、天然气开发等26个年度投资过亿元项目；有序推进G318利川绕城、一中迁建、乡镇生活污水治理等3个PPP项目建设，实现G318利川绕城北环竣工通车、南环完成50%工程量、西北环完成20%工程量和一中迁建开工目标。做好重点项目前期工作，实现香连康健城开工、腾龙洞泄洪隧洞工程审批立项，利咸高速、旅游观光铁路基本达到开工条件。积极谋划争取项目。把握发展需求，精心研究政策，积极争取项目，获得上级专项补助和财政预算投资2.7亿元以上，利川火车站升级改扩建、通用机场、航空小镇进入国家项目库。用足用活省招商引资“16条”和长江经济带、成渝经济圈、湖北自贸区建设机遇，开展杭州、武汉、深圳、重庆等重点区域招商和赴台招商，争取恩施在外商会招商支持，实现签约项目、合作协议15个以上，到位资金41亿元、直接利用外资720万美元以上目标。实施“向西开放”战略，推动与万州、石柱、黔江等周边地区交流合作，争取签约一批旅游、交通等领域合作项目。切实提升项目工作水平。健全完善市领导领办、专班包保推进项目服务机制，落实“月调度、季排位、季通报”和定期巡查督办机制，推进“多评合一”、“容缺预审”等机制落实。健全PPP机制，签约PPP项目合同4个、开工2个。运用法律、经济、行政等手段强力推进征地拆迁，加大土地收储和申报力度，逐步推行货币化安置，完成土地收储1500亩。健全完善公共资源交易平台管理和运行机制，提升PPP项目和招商引资重点项目进省州平台比例，降低项目废标流标率。积极构建“亲”、“清”新型政商关系，营造亲商、安商、富商环境。 （四）持之以恒推进产业建设围绕“一乡一业、一村一品”目标，抓重点、补短板、强弱项，大力推进产业结构调整优化，加快构建现代产业体系。稳步推进六大产业链建设。深化农业供给侧结构性改革，新建高标准农田12.6万亩，稳定蔬菜、水稻、林果种植面积，新发展“稻渔共生”基地1万亩、马铃薯良种繁育基地1万亩；推进畜禽养殖区域布局优化调整，大力发展现代草食牧业，争创畜牧业绿色发展示范县。以打造全国知名生态旅游目的地为目标，加快全域旅游发展，全面开展与江西省旅游集团战略合作，完成腾龙洞国家AAAAA级、玉龙洞创国家AAAA级景区创建，推进苏马荡省级生态旅游示范区发展，完成谋道集镇弱电入地项目建设，实施好龙船水乡二期、鱼木寨、清江古河床旅游开发等项目，完成G318城区至团堡、北门至南坪段环境整治，实现接待游客1380万人次、综合收入达到83亿元以上目标。侯卫东官场笔记完成安家坝、元堡、中槽风电场建设，启动茅槽、枫竹坝风电场和建江河中咀水电站、天然气“枫1井”钻探工程建设，完成峡口塘电站大坝工程。推进名优道地药材标准化种植基地建设，新发展黄连1万亩，规模化种植大黄等道地高山药材3万亩，种植烟叶6.7万亩。完成交通物流园建设；积极拓展浪潮云计算中心业务；新建800M4G基站60个、5G基站140个，实现移动互联网自然村全覆盖、入户率达到40%目标。启动苏马荡、东方和谐医院医养一体化建设，推进养老养生基地建设，鼓励有条件的乡镇发展度假康养营地。大力振兴实体经济。深入实施“千名干部进千企”、“大众创业万众创新”活动，用好武陵山试验区产业发展基金1.7亿元、县域经济调度资金2.38亿元和中小实体企业发展资金4800万元，培育一批市场主体，壮大一批龙头企业，确保全年新增市场主体3200家、规模企业6家、限上企业5家、出口企业2家。积极协调香连药业中药配方颗粒制剂生产线报批工作，探寻香连药业IPO上市路径。支持出口企业开拓出口市场，扩大出口份额，完成外贸出口1亿美元以上。实施品牌战略，引导本土企业打造特色品牌，新增“三品一标”【26】认证企业6家、产品12个。大力弘扬“工匠精神”，培育一批“利川工匠”。加快经济开发区发展。大力推进经济开发区省级高新区利川中医药产业园创建，进一步完善园区路水电网等基础设施，新建标准厂房20万平方米，完成园区固定资产投资2.8亿元。编制出台中药材产业园规划、汪营农业科技园、腾龙产业新城PPP项目实施方案。加大园区招商力度，确保新入园企业3家、签约落地项目2个，汪营扶贫产业园、中药材产业园落地开工。 （五）攻坚克难实施各项改革全面深化各领域改革，加快推进基础性、关键性改革，在改革中赢得发展“加速度”。深入推进“三去一降一补”。落实煤矿关闭政策，年内实现所有煤矿关闭目标。采取资产重组、产权转让、关闭破产等方式，处置一批“僵尸企业”【27】。建立健全房地产市场平稳健康发展长效机制，出台商品房调控政策，加强分类调控。巩固“三材”整治成果，稳定良好市场秩序。加大公共服务、基础设施、脱贫攻坚等领域补短板力度，加快提升支撑能力。持续推进“放管服”改革。严格执行政府部门权力和责任清单。深化商事制度改革，执行多证合 一、证照分离；完善事中事后监管制度，实现“双随机、一公开”【28】监管全覆盖。全面推行审批服务“一次办好”【29】，方便企业和群众办事。有序推进财税体制改革。健全财政资金统筹使用机制，突出对产业链、项目建设、企业培植的投放，发展壮大财源。深入推进综合治税，加强房产税、耕地占用税、土地增值税等税种征管，确保应收尽收，全年实现地方一般预算收入10.88亿元。强化闲置国有资产处置和土地收储出让，增强可用财力。严格执行预算管理制度，加强公共财政资金监管，推进厉行节约反对浪费，实现“三公经费”减半、财政“四保”目标。抓好金融体制改革。健全完善“1+5”投融资平台管理运行机制，提升服务发展能力。健全完善金融资本引导激励政策，确保贷款增幅高于全州平均水平、贷存比提高2个百分点以上。推进多层次资本市场改革，鼓励引导中小微企业挂牌融资，新增挂牌企业10家。积极稳妥推进金融监管体制改革，筑牢金融风险“防火墙”。统筹推进其他各项改革。加大农村改革力度，全面落实不动产统一登记制度，完成农村土地确权颁证工作，启动农村土地“三权分置”【30】、农村集体产权制度改革和全国第三次土地调查工作。完成事业单位公务用车改革、城镇管理体制改革。推进教育、医疗卫生、文化体育等各领域改革，充分释放发展潜力。 （六）坚定不移推进生态保护生态是我们最宝贵的资源和财富！树牢绿色低碳发展理念，严守生态红线，加快绿色发展，为保护生态环境作出不懈努力。强化生态修复。持续用力推进清江水质生态保护和修复，实施好亚行贷款清江综合治理项目，推进清江上游治理及生态修复，完成清江河堤及河道整治10公里，确保清江水质稳定达标。清江是土苗儿女的母亲河，保护清江是我们义不容辞的责任，我们必须以最大的勇气和力量，还清江一江清水！启动实施郁江干流忠路集镇段防洪治理工程、小溪河河流治理工程，有序实施乡镇集镇河道治理，完成向阳、大漆树水库除险加固，加强城乡饮用水源地保护，确保水生态安全。实施好全省第五次森林资源普查工作，加强生态公益林和天然林保护，推进齐岳山省级生态文明示范区创建和佛宝山、寒池山等山体生态修复，实施精准灭荒9600亩、新一轮退耕还林10000亩，实施矿山生态修复48公顷，推进地质灾害治理，全力保护山体生态。加强环境治理。抓好中央、省、州环保督察反馈问题整改攻坚，推动整改工作常态化长效化，实现对环境的永久性保护。抓好城区扬尘、油烟等污染源治理，严格执行秸秆禁烧政策，确保城区空气质量优良天数达到330天以上。完成农村清洁能源入户1000户。扎实推进农业面源污染防治“两减一增”【31】行动，化肥农药减量10%、兽禽养殖业粪便综合利用率达到80%以上。完成乡镇集镇污水处理厂建设，实现乡镇集镇污水处理全覆盖。实施土壤酸化治理25万亩，完成小流域综合治理、石漠化综合治理年度任务。启动全国第二次污染源普查工作。健全绿色机制。建立生态环境硬约束机制，探索国家主体功能区建设新路径，争创省级生态文明建设示范市。坚决执行环保“三同时”【32】制度。建立全流域“河长制”管理机制，完成“一河一策”【33】及清江河道岸线划界工作。建立健全山体林地保护机制，探索实施村级护林员制度。强化生态文明建设绩效考核和责任追究，完善环境保护考核激励机制，加强绿色GDP动态考核，实行领导干部自然资源资产离任审计。建立全民生态意识教育引导机制，提升全民生态文明建设参与率。 （七）全力以赴推进民生改善用更多的精力关注民生，把更多的财力投向民生，让改革发展成果更多更公平惠及全市人民。加强就业和社会保障工作。想方设法推进就业，实现城镇新增就业7000人。做好军转干部和退役士兵接收安置工作。启动清源商贸城、教场村、龙船调主题公园等片区棚户区改造，实施棚户区住房改造1530套。推进全民参保登记计划、工伤保险“同舟计划”【34】，抓好社会保险扩面征缴工作，完善机关事业单位养老保险和城乡居民基本医疗保险制度，做好医保异地就医住院费用直接结算工作。建立多层次医疗救助体系，提高保障对象医疗费用报销比例。统筹城乡社会保障制度，健全社会救助体系。推进社会事业发展。坚持教育优先，巩固义务教育均衡发展成果，继续推进学校办学条件改善，改扩建校舍4.5万平方米；加强学前教育管理，推进学前教育规范发展；加快高中、职业教育、特殊教育及老年教育发展；进一步完善城区学校招生政策，加快学校布局调整优化步伐；实施“四名”【35】教育品牌、特色创建工程，实现教育水平大提升。推进卫生计生事业发展，全面深化医药卫生体制改革，加快公立医院改革步伐，加强基层医疗服务体系建设，组建市、乡、村三级医共体【36】；完善医疗价格补偿机制，合理调整医疗服务价格；实施好靶向治疗1+X医学方法慢性病临床路径观察项目；完成民族中医院整体搬迁，推进区域化医疗消毒供应中心、人民医院医技楼、120指挥中心等项目建设；优化计生服务管理水平，提高出生人口素质。抓好文化体育事业发展，组织举办好“一会一节一赛”活动，完成利川市全民健身活动中心建设、清源体育场改扩建、传媒体育馆和利川体育馆整修工程，启动乡镇文化中心建设、村级综合文化中心提档升级工程，抓好场馆免费、低收费开放工作，办好“一乡一品”乡镇文化体育活动，支持各类民间文化体育活动发展，抓好文化遗产和文物保护工作，确保湖北省第二批公共文化服务体系示范区创建通过验收。认真贯彻落实党的民族政策，深入开展全国民族团结进步示范创建活动。加强国防动员和民兵预备役建设，做好双拥和人防工作。扎实开展全国第四次经济普查。抓实妇女儿童保护、关心下一代、残疾人、老龄和慈善等事业发展。强化社会治理。深入推进全省平安法治建设示范创建，“一感两度两率”【37】综合排名进入全省县市区前50名。加强基层社会治理规范化建设，健全完善“三项机制”，提升基层社会治理水平。推进城乡社区化，实现城镇社区全覆盖、20%的村建成农村社区目标。认真执行领导干部接访下访工作制度，有效调处化解各类矛盾隐患。牢固树立红线意识、底线意识和责任意识，推进安全生产领域改革，加强交通、消防等重点领域安全监管和隐患治理，确保人民群众生命财产安全。强化食品药品安全监管，确保人民群众饮食用药安全。加强治安防控体系建设，加大“盗抢骗”和涉众型经济犯罪打击力度，增强群众安全感和治安满意度。 三、加强政府自身建设各位代表！新时代、新使命、新征程对政府工作提出了新的更高的要求。我们将以深入学习贯彻落实党的十九大精神为主线，不忘初心，牢记使命，全面加强政府自身建设，不断提高施政能力和水平，努力建设人民拥护、信任、满意的服务型政府。 （一）提升从严治党能力。深入开展党的十九大精神学习贯彻，把全面从严治党摆在政府工作首位，坚定执行党的政治路线，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深化“两学一做”学习教育，巩固拓展落实中央八项规定、省委实施细则精神成果，持续强化“四风”整治，进一步增强“四个意识”，种好意识形态“责任田”，永葆政治本色。落实政府党组主体责任清单，履行“一岗双责”，执行政府党组工作规则、“三重一大”【38】集体决策制度，不断增强政府系统全面从严治党实效。落实干部“两处”管理举措【39】，健全完善干部激励和容错纠错机制。 （二）提升依法行政能力。深入实施“依法治市”战略，依法全面履行政府职能。全面实施“七五”普法，巩固普遍建立法律顾问制度。认真执行重大行政决策程序，广纳群众代表参与政府决策，推动政府依法、科学、民主决策。全面落实出庭应诉规定，应诉率达到100%。强化行政权力运行制约监督，主动接受人大、政协监督，高度重视工商联和无党派人士的意见建议。加大“五务”公开力度，构建适应新媒体的政府信息公开互动机制。 （三）提升为民服务能力。深入贯彻落实市委八届五次全会精神，坚持“一高两化三到位”【40】工作要求，破解发展难题，提升发展质量，在全州经济社会发展中“作表率当标杆”。落实“三指三组”工作机制，推进“三问三评”机制常态化。及时认真办理“市长热线”群众诉求，进一步优化乡镇便民服务大厅、农民办事不出村平台，最大程度利民便民。践行一线工作法，健全完善调研、巡查、“两联一包”等工作机制，努力提升为民服务实效。 （四）提升拒腐防变能力。认真贯彻“两准则三条例”【41】，严格遵守领导干部廉洁自律各项规定。规范建设工程招投标、经营性土地使用权招拍挂、国有产权转让交易和政府采购等工作制度，完善财政资金、项目资金、“三公”经费等管理制度，保持惩治腐败高压态势。弘扬务实精神，塑造高尚人格，提升人生境界实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！团结凝聚力量，奋斗成就伟业。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和市委的坚强领导下，砥砺前行，开拓创新，奋发有为，为全面建成小康利川而不懈奋斗！注释：【1】“五市战略”：生态立市、产业兴市、开放活市、依法治市、富民强市。【2】“1+5+8”作战系统：“1”，脱贫攻坚指挥部；“5”，发展生产脱贫一批领导小组、易地扶贫搬迁一批领导小组、生态补偿脱贫一批领导小组、发展教育脱贫一批领导小组、社会保障脱贫一批领导小组；“8”，发展村级集体经济工作专班、产业链建设工作专班、旅游扶贫工作专班、电商扶贫工作专班、“百企帮百村”工作专班、金融扶贫工作专班、健康扶贫工作专班、劳务输出工作专班。【3】“十村百企万户”旅游扶贫工程：以建设十个重点民宿村、百个旅游企业、万户民宿为目标，集中力量打造一批业态丰富、特色鲜明、功能完善、品质良好的乡村民宿旅游产品，带动贫困群众脱贫。【4】“分贷统还”：在扶贫产业项目中，扶贫经营组织与贫困农户就指定项目建立紧密利益联结机制，贫困户作为借款主体申请贷款后，贷款资金由扶贫经营组织负责统一管理、统一使用，扶贫经营组织与贫困户共同受益，扶贫部门为贷款提供财政贴息，扶贫经营组织在贷款到期前代贫困户偿还贷款本息的扶贫小额信贷模式。【5】PPP：指政府与私人之间，基于提供产品和服务出发点，达成特许权协议，形成“利益共享、风险共担、全程合作”伙伴合作关系，政府的财政支出更少，企业的投资风险更轻。【6】“三规合一”：将国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划中涉及到的相同内容统一起来，并落实到一个共同的空间规划平台上，各规划的其它内容按相关专业要求各自补充完成。【7】“六城”同创：同步创建全国、全省优秀旅游城市、文明城市、园林城市、卫生城市、森林城市、环保模范城市。【8】“三去一降一补”：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。【9】“三材”：石材、民爆物品、商砼。【10】“四保”：保工资、保运转、保民生、保重点。【11】“1+5”投融资平台：“1”即利川市全和国有资产经营有限公司，为总公司；“5”即利川市靓利城市发展有限公司、利川市顺达交通发展有限公司、湖北利川振业发展有限公司、利川市龙船调旅游发展有限公司、利川清源水务发展有限公司为全和国资公司的子公司。【12】“一会一节”：湖北省第九届少数民族运动会、龙船调艺术节。【13】“三项机制”：矛盾纠纷层级调处、法律顾问进乡村、治安形势综合研判三项工作机制。【14】“三位一体”：村医村教进村级班子、农民办事不出村、法律顾问进乡村的“三位一体”基层治理模式。【15】“三打击一整治”：依法严厉打击网络贩枪、电信网络诈骗等新型犯罪和传统盗抢骗犯罪，集中整治地域性职业犯罪重点地区。【16】“三指三组”：脱贫攻坚指挥部、“六城”同创指挥部、项目推进指挥部，从严治党工作领导小组、全面深化改革工作领导小组、社会建设与依法治市工作领导小组。【17】“两联一包”：联系重点项目、联系贫困村，包重点信访案件。【18】“五务”：党务、政务、法务、厂（企）务、集体事务。【19】“三问三评”：电视问政、网络问政、纪委问责，民主评议政风行风、民主评议中层干部、人大述职评议。【20】“1+4”医疗保障体系：以城乡居民医疗保险保障为主，以贫困人口大病保险、补充医疗保险、民政救助、社会慈善救助为补充的“1+4”医疗保障体系。【21】“三十佳”：十佳帮扶干部、十佳帮扶企业、十佳脱贫之星。【22】“四季行动”：春季攻势、夏季拉练、秋季评估、冬季补短。【23】“一主两副多点”：一主即主城区，两副即谋道、忠路2个区域副中心，多点即其他各乡镇。【24】城市“双修”：生态修复、城市修补。【25】“三乡工程”：市民下乡、能人回乡、企业兴乡。【26】“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。【27】“僵尸企业”：已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。【28】“双随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。【29】“一次办好”：企业和群众申请办理“一次办好”事项，在符合法定受理条件、申请材料齐全的情况下，实现一次办好，包括现场即办、现场受理结果邮寄送达，网上受理预审现场取件和全程网上办理，真正让企业和群众少跑腿、办好事。【30】“三权分置”：所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转。【31】“两减一增”：减少化肥、农药施用总量，增施有机肥。【32】“三同时”：建设项目中污染防治设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。【33】“一河一策”：对每一条河流制定相应的河流保护和治理方案。【34】“同舟计划”：国家、省根据建筑行业特点、保障建筑业职工工伤保险权益而专门出台的政策。同舟计划允许建设项目使用的流动性比较大的农民工按照建设项目参加工伤保险，以项目工程总造价的1.5‰计算缴纳工伤保险费，对于在建工程项目按照剩余工程总造价的1.5‰缴纳。对于有稳定劳动关系的职工，仍按照用人单位参加工伤保险。【35】“四名”：12月14日，州委书记柯俊同志到利川调研时指出学校创特色、创品牌要有“四名”，即名校、名师、名生、名校长。【36】医共体：在同一县域内由县市医院牵头，将乡镇卫生院、村卫生室等基层医疗卫生机构进行联合，通过县域内搭建医共体运营的形式，搭建起“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的合理就医秩序，实现“首诊在基层，救治在医院，康复回社区”的分级诊疗目标。【37】“一感两度两率”：群众安全感，社会治安满意度和政法机关公正执法满意度，平安建设知晓率和参与率。【38】“三重一大”：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。【39】“两处”管理举措：州委书记柯俊来利川调研时指出的，看干部要从“两处”看，一是从关键处看干部的担当和水平，二是从细微处看干部的品德和素养。【40】“一高两化三到位”：市委八届五次全会提出的，坚持高标准，项目清单化、清单责任化，责任到单位、责任到人、责任到每周每日。【41】“两准则三条例”：《中国共产党廉洁自律准则》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》。

  2025-07-15

• 【恩施招商】湖北恩施州与爱尔兰戈尔韦市缔结友好城市 共拓经贸文旅合作新篇章

  湖北恩施土家族苗族自治州与爱尔兰戈尔韦市正式签署友好合作备忘录，标志着两地交流迈入新阶段。此次合作聚焦贸易、旅游、文化、教育等领域，旨在通过招商引资推动产业互补，深化双边资源对接。戈尔韦市特别提出在旅游业、服务业及生物医药产业加强协作，并邀请恩施州参与国际文化交流活动，进一步夯实合作基础。 一、两地合作背景与历史渊源 湖北恩施州与戈尔韦市的交往始于教育合作。戈尔韦梅奥理工学院曾访问湖北恩施州，与湖北民族大学签署校际合作备忘录，为后续城市级合作奠定基础。两地均以丰富的文化底蕴和生态资源著称，戈尔韦市作为欧洲文化之都，与湖北恩施州的民族文化多样性形成天然互补。 二、友好合作备忘录的核心内容 备忘录明确以“平等互利、优势互补”为原则，重点推进四大领域合作：一是扩大双边贸易往来，探索特色农产品与生物医药产品的市场互通；二是联合开发旅游线路，推广湖北恩施州的自然景观与戈尔韦市的海滨文化；三是开展民族歌舞、手工艺等非遗项目展演；四是支持高校学术互访，共建科研合作平台。 三、戈尔韦市对湖北恩施州的合作期待 戈尔韦市政府高度评价湖北恩施州的发展潜力，认为其民族文化与生态优势与戈尔韦市的产业特色高度契合。未来将重点落实三方面计划：推动旅游企业对接，开发定制化跨境旅游产品；促进服务业经验共享，借鉴湖北恩施州乡村振兴模式；支持生物医药技术联合研发，推动科研成果转化。 四、湖北恩施州的国际化合作布局 湖北恩施州将此次合作为契机，加速对外开放步伐。地方政府计划组织企业代表团赴戈尔韦市考察，对接爱尔兰投资机构，同时为欧洲游客设计土家族文化体验项目。此外，湖北恩施州将选派文艺团体参与“欧洲文化之都·中国周”活动，展示民族特色艺术。 五、未来合作的长远规划 两地政府一致同意建立常态化沟通机制，每半年召开一次协调会议，评估合作进展。下一步将推动直航航线洽谈，缩短交通距离；探索建立姊妹学校关系，扩大青少年交流；共同申报国际文化遗产保护项目，提升文化影响力。此次合作不仅为两地发展注入新动能，也为中爱地方交往提供了示范案例。

  2025-07-14

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